Тема 10. Бюджет Российской Федерации. Бюджетное устройство. Бюджетный федерализм

Цель занятия: закрепление знаний студентов              о              социально

экономической сущности и роли государственного бюджета, бюджетном устройстве, бюджетной системе, бюджетной классификации, выработка у студентов навыков расчета структуры доходов и расходов федерального бюджета в динамике, получение знаний о формировании бюджета.

Ключевые понятия:

Бюджет (от англ. Budget - сумка) представляет собой форму образования и расходования государственной власти.

В зависимости от формирования бюджета различных уровней существуют и соответствующие понятия.

На рис. 1.17 показаны разные подходы к определению понятия бюджета.

Рис. 1.17. Подходы к понятию «бюджет»

Федеральный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций федерального уровня власти в Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Рис. 1.18. Основные задачи бюджетов всех уровней

Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возможных не в государстве.

Особенностью бюджетных отношений является то, что они носят не эквивалентный характер, т.

Рис. 1.19. Виды общественных отношений, выступающие составными частями бюджетных отношений

Состав бюджета приведен на рис. 1.20.

Закрепленные доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующий бюджет.

Регулирующий доходы - средства, которые поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений по нормативам, установленным на предстоящий финансовый год.

Рис. 1.20. Состав бюджета

Рис. 1.22. Источники финансирования дефицитов бюджетов в Российской Федерации

Рис. 1.21. Состав консолидированного бюджета РФ и субъектов РФ

Дотации - это средства, предоставляемые данному бюджету из бюджета вышестоящего уровня, в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения для финансирования, решения вопросов местного значения.

Субвенции - средства, выделяемые данному бюджету на конкретные цели и на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня и подлежащие возврату в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5-10-15 и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Целевой бюджетный фонд - это форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемого в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной смете.

Резервный фонд - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций чрезвычайного (незапланированного) или специального характера.

Рис. 1.23. Основные различия между бюджетной ссудой и бюджетной дотацией

Рис. 1.24. Виды государственных и муниципальных денежных фондов

в Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации (согласно бюджетному

кодексу) - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

К основным принципам бюджетного устройства РФ относятся: единство, полнота, реальность, гласность разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, законность, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность, адресность и целевой характер бюджетных средств и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Федеральная подсистема (федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов)

2. Региональная подсистема (бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов)

Уровни бюджетной системы Российской Федерации

/              3.              Муниципальная              подсистема              (местные              бюджеты)

Рис.

Таблица 1.12

Значение и роль бюджетного устройства Российской Федерации

Понятие бюджетного устройства приведено на рис. 1.26.

Рис. 1.27. Современное бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное планирование, основы которого определены действующей Конституцией страны, включает в себя:

бюджетный процесс;

нормативно-правовую и организационную базу бюджета;

вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по состоянию, рассмотрению, утверждению и исполнению федеральных и местных бюджетов.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении и утверждении.

Этапы формирования проекта федерального бюджета показаны на рис.

1.28.

Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

^ президент Российской Федерации;

^ органы исполнительной, законодательной власти и местного самоуправления;

^ органы денежно-кредитного регулирования;

^ органы финансового контроля;

gt; главные распорядители бюджетных средств;

^ получатели бюджетных средств;

^ государственные внебюджетные фонды;

^ кредитные организации (в рамках отдельных операций со средствами бюджетов).

Рис. 1.28. Формирования проекта федерального бюджета

Основой составляющей проекта бюджета являются:

^ долгосрочные целевые программы;

план развития государственного или муниципального сектора экономики;

^ перспективный финансовый план;

прогноз социально-экономического развития территории;

баланс финансовых ресурсов;

Этапы законодательного процесса при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год приведены на рис. 1.29.

Стадии рассмотрения законопроекта о бюджете в Государственной Думе Российской Федерации на рис. 1.30.

Способы исполнения бюджетов:

^ кредитно-банковский;

^ казначейско-банковский;

^ казначейский.

К видам отчетности об исполнении бюджетов относятся:

^ оперативная;

ежеквартальная;

полугодовая;

годовая.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает 20 месяцев. Исполнение один год.

Законодательный процесс при принятии законопроекта о федеральном бюджете на очередной год приведен на рис. 1.29.

Бюджетная классификация - это единый методологический документ, на основании которого составляется и исполняется бюджет всех уровней.

К основным функциям бюджетной классификации Российской Федерации относятся:

^ обеспечение бюджетного планирования;

^ обеспечения единства бюджетной системы;

обеспечение достоверности данных о расходах и доходах;

^ обеспечение сопоставимости данных о расходах и доходах.

Состав бюджетной классификации приведен на рис. 1.31.

Рис. 1.30. Стадии рассмотрения законопроекта о бюджете в Государственной Думе РФ

Рис. 1.29. Законодательный процесс принятия ФЗ о бюджете

С 1 января 1995 года в стране введена новая бюджетная классификация, где кроме двух блоков: «доходы» и «расходы», она содержит еще два «государственный долг» и «финансирование».

Классификация доходов бюджетов РФ

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов РФ

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Классификация видов государственных внутренних долгов

Классификация видов государственных внешних долгов

Ведомственная классификация расходов бюджетов

Рис. 1.31. Состав бюджетной классификации Российской Федерации Основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

Расходы бюджета группируются по структурам:

функциональной;

ведомственной;

экономической (предметной).

Финансирование бывает внутренним и внешним, оно осуществляется в следующих формах:

выпуск и размещение государственных обязательств;

займы центрального банка;

займы у коммерческих банков;

займы, полученные от других уровней власти;

займы государственных внебюджетных фондов;

финансирование.

«Государственный долг» показывает совокупные долговые обязанности государства, которые также подразделяются на внутренние и внешние.

Под бюджетным федерализмом понимается автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих принципах:

самостоятельность бюджетов разных уровней;

право на компенсацию расходов, возникающих в результате решения принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых льгот за счет собственных доходов;

законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными органами власти и управления;

соответствие финансовых ресурсов органов власти в управлении, выполняемых ими функций;

нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

С теоретической точки зрения модуль бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий:

если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;

если уровни власти наделены достаточными ресурсами для реализации своих полномочий;

если с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных стандартов государственных услуг на территории всей страны. Бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений должен

отвечать требованиям социально-экономической эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности.

Реализация концепций бюджетного федерализма зависит от сочетания двух взаимодополняющих тенденций:

наличие конкуренции между региональными органами власти на условном рынке социальных услуг;

выравнивание условий такой конкуренции и обеспечение на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Контрольные вопросы:

Дайте понятие «бюджет», какие особенности имеет бюджет при его составлении.

Какие меры принимаются для покрытия дефицита бюджета?

Чем отличаются «дотация» от «субвенции»?

Какая связь имеется между бюджетной системой и бюджетным устройством?

Назовите принципы бюджетного устройства и раскройте их смысл.

Назовите основы, раскрывающие бюджетное планирование.

Дайте понятие бюджетного процесса.

Из каких стадий состоит бюджетный процесс?

Что собой представляет «бюджетная классификация», какие блоки в нее входят?

В каких формах осуществляется финансирование бюджета?

Какие условия необходимы для эффективного функционирования модели бюджетного федерализма?

Назовите тенденции, от которых зависит реализация концепций бюджетного федерализма.