<<
>>

7.4. Сущность финансового контроля, его формы и методы проведения

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль.

Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений и структурных подразделений предприятий за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государственных и муниципальных органов власти, предприятий и учреждений.

Он включает:

– контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов;

– оценку эффективности финансово-хозяйственной деятельности;

– целесообразность произведенных затрат.

На финансовый контроль возложены многообразные задачи различных сферах финансово-хозяйственной жизни общества. Так, задачами государственного финансового контроля являются:

– правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

– проверка целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления;

– проверка законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности;

– проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

– контроль за соблюдением законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности.

К основным принципам финансового контроля относятся: независимость; объективность; компетентность; гласность.

Независимость финансового контроля должна обеспечиваться финансовой самостоятельностью контролирующего органа, более длительными сроками полномочий руководителей органов государственного контроля по сравнению со сроками полномочий парламентских органов власти. Принципы объективности и компетентности предполагают неукоснительное соблюдение действующего законодательств; установление стандартов проведения (осуществления) различных видов контроля.

Принцип гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.[40]

I.В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

II.В зависимости от инициативы субъекта финансовых правоотношений можно выделить обязательный и добровольный финансовый контроль.

Обязательный финансовый контроль проводится:

в силу требований законодательства, например, контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год;

по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов).

Добровольный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

III.В зависимости от органов, проводящих финансовый контроль, его можно разделить на государственный (общегосударственный, вневедомственный и ведомственный), внутрихозяйственный и аудиторский.

Общегосударственный финансовый контроль – имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов (Федеральное собрание РФ и Правительство РФ). Он направлен на объекты, подлежащие контролю вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, проекты бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчеты об исполнении бюджетов.

Вневедомственный финансовый контроль – это контроль специальных финансово-кредитных органов, направленный на объекты, независимо от их ведомственной принадлежности. Имеет повседневный, систематический и регулярный характер.

Ведомственный финансовый контроль – это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств и ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно-ревизионных подразделений находится под контролем Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Федерации. Не реже одного раза в год министерства и ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Правительству РФ.

Внутрихозяйственный финансовый контроль – осуществляется на предприятиях, в учреждениях и организациях их руководителями и структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовыми и экономическими службами). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность предприятия, а также входящих в него структурных подразделений.

Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности – аудиторской деятельности.

Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменением методов регулирования экономики. Создание предприятий, коммерческих банков, других хозяйственных структур, основанных на негосударственных формах собственности, потребовало решения вопроса о формах и субъектах проведения контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, поскольку контроль компетентных государственных органов в рассматриваемых отношениях направлен главным образом на интересы государственной казны. В то же время сами хозяйствующие субъекты заинтересованы в достоверности и качественности учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятельности, что в конечном итоге отвечает и интересам государства. Использование аудиторской формы контроля позволяет сочетать интересы этих двух сторон, причем, что важно, без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность.

Различают следующие методы осуществления финансового контроля: проверки; обследования; надзор; анализ финансового состояния; наблюдения (мониторинг); ревизии.

Проверкапроизводится по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации. В случае выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий. Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития.

Надзорпроводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности (банковскую, страховую, инвестиционную). Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций). Наблюдение (мониторинг) – это процесс оперативного контроля за соблюдением организациями норм, нормативов, правил и законности совершаемых операций. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств) предприятия.

Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала на основе детального изучения бухгалтерской (финансовой) отчетности. Ревизия представляет собой комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности с помощью приемов документарного и фактического контроля. По полноте охвата контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии. Ревизия проводится с целью:

– установления обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций;

– соблюдения финансовой дисциплины;

– определения состояния сохранности имущества;

– установления достоверности ведения учета и отчетности;

– выявления резервов роста доходов;

– выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечения виновных к ответственности.

<< | >>
Источник: Олейникова И.Н., Лихолетова Н.В.. Финансы и кредит: Учебно-методическое пособие. Таганрог: РГСУ. Изд-ль Ступин А.Н.,2011. – 435 с.. 2011

Еще по теме 7.4. Сущность финансового контроля, его формы и методы проведения:

  1. 1. Сущность финансового контроля
  2. Формы и методы проведения финансового контроля            
  3. 3.5. Финансовый контроль, его сущность, виды, формы и методы.3.5.1. Сущность финансового контроля.
  4. 58.Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  5. 5. Финансовый контроль
  6. Финансовый контроль: виды, формы и методы проведения
  7. 7.4. Сущность финансового контроля, его формы и методы проведения
  8. 2.3. Финансовый контроль, его сущность, виды, формы и методы - СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  9. 6.1. Сущность финансового контроля
  10. 6.1. Сущность финансового контроля
  11. 5.1. Сущность финансового контроля
  12. 6.1. Сущность финансового контроля
  13. 2.3. Финансовый контроль, его сущность, виды, формы и методы - СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  14. 3.5. Финансовый контроль, его сущность, виды, формы и методы.
  15. 3.5.1. Сущность финансового контроля.
  16. Тема 2.5 Финансовый контроль
  17. 2. 5.2.Виды, формы и методы проведения финансового контроля
  18. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  19. Вопрос 1. Сущность финансового контроля