3.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
Под термином «управление» понимают сознательное воздействие на объект с целью его развития и совершенствования. Государство должно улучшать систему отношений, призванных оптимизировать денежные фонды, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием* На достижение этой цели направлено управление финансами, которое является сложным процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющий (субъект) систем.
Управляющая система (финансовый аппарат) — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система (система финансов) — совокупность денежных отношений* При этом пронесе управлення финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления,
Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовый аппарат, деятельность которого сгроигся в соответствии со следующими принципами:
управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена;
общностью функций всех финансовых учреждений;
руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления.
Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управления финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга* твердой национальной валюте и в итоге в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. К конкретным методам и формам проведения финансовой политики относятся финансовое планирование, прогнозирование* программирование, финансовое регулирование* финансовый контроль* принятие финансового законодательства, система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис, 3,1. Б результате действенной финансовой политики в России осуществляется перераспределение валютного внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ* сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:
¦ Президент РФ {Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы* подписывает Федеральный закон о бюджете[5]* имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;
Федеральное Собрание РФ, состоящее их двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы* устанавливает налоги, сборы* неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодек РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);
Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.
Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики* является Министерство финансов РФ* Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, коор-
| Система управ леї | «ия финансами | ||
| I I | |||
b/T Объект управления
U1
to
Финансовая устойчивость
I
Глаза 3, Управление государственными финансами
Система финансов
| (^Субъект управления^) | И^Ипструмеїіт воздействия)) | |
|
| ||
| Финансовая система | —-gt; | Фшшнсовая политика |
| Президент РФ | Принципы управления | |
| Федеральное собрание РФ | Финансовое | |
| Правительство РФ | про гн оз провал и е | |
| Министерство финансов РФ | Финанс [gt;иое программирование | |
| Министерство РФ по налогам я сборам | Финансовое планирование | |
| Центральный банк РФ | Финансовое регулирование | |
| Министерство имущественных отношении РФ | ||
| Финансовый контроль | ||
| Счетная палата РФ | Финансовое | |
| Федеральная служба тто надзору за страховой | з акоЕіодател ьстп о | |
| Финансовый диализ | ||
| деятельностью | Финансовые | |
| Федеральная комиссия | инструменты | |
| по ценным бумагам |
| |
*
Отношения по образо ваиию и использованию фондов (доходов) организаций и учреждений
Отношения по образованию и использованию страховых фондов
Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов
Отношения но образо- ваникgt; и использованию бюджетного фонда
Повышение финансовой значимости в международном сообществе
Профицит бюджетного плана
Макроэкономическая сбалш і с ирова 111 гост ь
Рис. 3.1.
Система управления финансами
3.1* Субъекты и структура органов управления государственными финансами 53
динируст деятельность других федеральных органон исполнительной власти, Министерство финансов РФ осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства, организует разработку федерального бюджетного плана, принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны, На Министерство финансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета и проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций*
В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:
® бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;
Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчетнос ть об исполнении федерального бюджетного плана;
департамент налоговых реформ;
департамент ценных бумаг гг финансового рынка;
департамент иностранных кредитов и внешнего долга;
отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы
и др.);
9 департамент валютно-экономического регулирования* Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции РФ осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других платежей*
Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ обладают полномочиями в области проведения таможенной политики,таможенно-тарифного регулирования* взимания таможенных платamp;жей, связанных с перемещением товаров через границу России.
Министерство имущественных отношений РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы* доходов от продажи государственного имущества* дивидендов).
Федеральная комиссия по ценным бумагам РФ контролирует деятель- поть участников фондового рынка, способствуя тем самым росту капитализации, инвестиций и соответственно увеличению поступлений в бюджетный фонд.
Система Центрального бачка РФ является важным органом, проводящим реализацию денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством РФ осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль аа деятельностью других кредитных институтов.
Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, основным назначением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.
Проведение финансовой политики в субъектах РФ* их административно “территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие органы власти и финансовые учреждения.
© Вопросы и задания для самоконтроля
Какова цель управления финансами?
Назовите основные инструменты воздействия на систему финансов.
Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?
Перечислите основные функции Министерства финансов РФ,