Составление проектов бюджетов
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной власти. Непосредственно огим занимается Министерство финансов РФ* финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Концептуальное значение для составления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание Президента РФ* для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год. Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
9 объем и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
уровень инфляции {отношение темпа роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего).
Очевидно, что для составления проекта бюджета необходимы определенные сведения* к которым относятся данные о:
9 действующем на момент начала разработки проекта налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
видах и объемах расходов* передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг* а также в соответствии с другими нормами (нормативами)* установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства* действующего на этот момент. Таким образом, он не
и - 6006
должен строится на основе не принятого налогового законодательства. Ранее, до установления данной нормы в Бюджетном кодексе РФ, проект бюджета и изменения, вносимые в налоговое законодательство, почти одновременно представлялись на рассмотрение и утверждение, что приводило к необходимости корректировать проект бюджета в случае непринятия налоговых новаций. Например, все важные изменения в налоговое законодат ельство были внесены в августе 2000 г. и августе 2001 г, что позволило Министерству финансов РФ обосновано сформировать доходную базу федерального бюджета на 2001 и 2002 г
До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально- экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона (решения), но имеют важное значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, а во-вторых, возможности определения результатов действия бюджетной политики. Для этого на федеральном уровне, ежегодно принимается постановление Правительства РФ, где установлены поручения и сроки в адрес различных министерств и ведомств, включая прежде всего Министерство финансов РФ, по разработке планов, прогнозов, программ и т.д.
Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития территории. Его разрабатывают па основе имеющихся данных и прогноза социально-экономического развития территории соответственно за последний отчетный период, и до конца базового года, а также тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз пред шествует со ставленню проекта бюджета и основными его показателями являются:
индекс потребительских цен;
валовой внутренний продукт;
объем промышленной продукции;
объем продукции сельского хозяйства;
объем инвестиций в основной капитал;
объем розничного товарооборота;
объем импорта и экспорта;
объем платных услуг населению;
средиемесячнал зарплата;
прожиточный минимум;
численность безработных; другие показатели.
Перспективный финансовый план — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, rip ив л е- чению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатываю! в /шлях:
информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексного прогноз пропан ия финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
о выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
Перспективный финансовый план разрабатывают на три года (первый год — это год, на который составляется бюджет) и формируют по укрупненным показателям бюджетной классификации. Б табл. 5.1 представлен проект перспективного финансового плана РФ до 2004 г.
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ* муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Его составляют на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Этот баланс является основой для разработки проекта бюджета. В табл. 5.2 приведен прогноз сводного финансового баланса но территории РФ на 2001 г.
План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Долгосрочная целевая программа* предлагаемая к утверждению и финансированию за и*
|
| 2001 п | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||||
| млрд руб. | %ВВП (7 750) | млрд руб. | %ВВП lt;10 270) | млрд руб. | %ВВП (11 9S0) | млрд руб. | %ВВП (13 800) | |
| Ї. Доходы — всего | 1193,5 | 15,4 | 1642 | 15*99 | 1348,8 | 15*43 | 21168 | 15,34 |
| Кроме того: | ||||||||
| поступление единого социального налога | — | — | 252,5 | 2,46 | 296*1 | 2,47 | 342,0 | 2*48 |
| Итого | 1193*5 | 15,4 | 1394,5 | 13*45 | 2144,9 | 17,9 | 24538 | 17,82 |
| ТІ. Расходы | 1193,5 | 15*4 | 1513,1 | 14,73 | 1688,1 | 14,09 | 1897,9 | 13,75 |
| Из них: | ||||||||
| і. Процентные расходы: | 239,8 | 3*09 | 289,8 | 2*82 | 296*1 | 2,47 | 314,5 | 2,28 |
| внутренние | 56,6 | 0Г73 | 57*5 | 0*56 | 63,9 | 0*53 | 86,7 | 0*63 |
| внешние | 163*2 | 2,36 | 231,9 | 2*26 | 232*2 | 1,94 | 227,3 | 1*65 |
| 2. Непроцентные расходы | 953*7 | 12,31 | 1223,3 | 11*91 | 1392 | 11,62 | 15,83 | 11,47 |
| Кроме того: | ||||||||
| расходы по пенсионной реформе | — | — | 252,5 | 2.46 | 296,1 | 2,47 | 342 | 2,48 |
| Итого | 1193,5 | 15т4 | 1765,6 | 17,19 | 1984,2 | 16,56 | 2239г9 | 16,23 |
| ТТІ. Профицит | 0 | 0 | 128,9 | 1,26 | 160,7 | 1,34 | 218.9 | 1,5У |
Примечания. 1, Документ приведен в письме Минфина России от 4 июля 2001 г. № 01-02-01/02-1938. 2. Цифры в скобках - объем ВВП* млрд руб.
| Доходы, млрд руб. | Ра сходы, мл рд руб. 1 | ||
| Прибыль | 1300 | Расходы предприятий за счет прибыли* остающейся в их | |
| Амортизационные отчисления | 360 | распоряжении после уплаты налога* а также за счет | |
| Налоговые доходы (без налога на прибыль) | 1368,2 | амортизации | 1159,3 |
| Из них: | Затраты на государственные инвестиции, включая | ||
| НДС | 508,7 | п огашен ие кр сд и торско й зад о лже н 11 ости | |
| акцизы | 224,3 | (кроме военного строительства) | 156.1 |
| подоходный налог с физических лиц | 190,3 | Государстве н иьз е дотаци и, су беи д и и* су бкеї і иии | 180.1 |
| налоги на имущество | 68,3 | Расходы на социально-культурные мероприятия, | |
| налоги на вней\неэкономические операции | 1863 | финансируемые за счет бюджета, а также срсДсТВ | |
| ненал огов ые до ходы | 993 | единого социального налога | И 79,9 |
| Безвозмездные перечисления | 2258 | Расходы \ іа фу и да мента л ыгы е иссл едован ия | |
| Средства целевых бюджетных фондов | 194,2 | и содействие научно-техническому прогрессу | 21*6 |
| Средства единого социального налога | 467 | Расходы за счет' средств цєлсвелх бюджетных фондов | 124,5 |
| Страховые взносы на обязательное страхование | Расходы на и at тональную оборону | 206,3 | |
| от несчастных случаев | 13,3 | Расходы на правоохранительную деятельность | |
| Прочие доходы | 193 | (без капитальных вложений) | 175,6 |
| Расходы на содержание органов государственной власти | |||
| (без капитальных вложений) | 82,7 | ||
| Расходы но внешнеэкономической деятельности | 25,2 | ||
| Обслужи вал и е государствен 11 ого дол га | 243,7 | ||
| Финансовая помоець бюджетам других уровней | 208,7 | ||
| Прочие расходы | 209,3 | ||
| Итого | 3957*5 | Итого | 3973,2 |
| Превышение расходов над доходами | 15,7 | ||
1 Составлен по материалам к проекту федерального бюджета РФ на 2001 г.
5.2. Составление проектов бюджетов
lt;хgt;
сл
счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда* должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
“ наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
« прогноз консолидированного бюджета соответствующей территория на очередной финансовый год;
® адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного или муниципального сектора экономики;
структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
¦ оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы и материалы.
© Вопросы и задания для самоконтроля
Какие макроэкономические показатели являются исходными для составления проекта бюджета?
Назовите цели разработки перспективного финансового плана, определите его временные параметры.
Охарактеризуйте структуру сводного финансового баланса. Какова его взаимосвязь с бюджетом?