Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства
После изучения материалов этой главы Вы сможете:
определить содержание понятий lt;хбюджета, «/бюджетный план», ?бюджетный фонд»;
дать характеристику роли бюджета в перераспределении ВНПfразвитии экономики и социальной сферы; перечислить функции бюджета, пояснить их содержание;
охарактеризовать структуру бюджетной системы РФ, назвать принципы ее построения и организации бюджетного процесса;
проанализировать структуру и динамику cteodoe и расходов федерального бюджета, а также территориальных и местных бюджетов;
дать определение бюджетного федерализма и изложить его принципы;
определить социально-экономическое значение государственных внебюджетных фондов.
Термин «бюджет» в экономической литературе одновременно используется для определения различных понятий: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»[6] * «основной централизованный фонд денежных средств»[7]; основ пой
4.1. Содержание бюджета, его роль ь социально-экономическом развитии... 81
финансовый план государства»[8]; «...совокупность.., денежных отношений*,. как основной финансовый план,., как важнейший финансовый регулятор,. Таким образом, часто не соблюдается правило формальной логики — придание каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) своего собственного, только ему присущего определения и соответствен мо термина. При этом ни од и її из авторов не называет, например, «финансами» одновременной финансовый документ, и финансовые ресурсы.
Обратимся к толковому словарю современных бюджетных терминов;'1 Приведем два определения — «бюджет» и «государственный бюджет». Бюджет — «общее название термина, обозначающею расчетную и ограничительную смету доходов и расходов п их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением 1J л о дл ежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом».
Следовательно, акцент делается на бюджет как документ соответствующего содержания* Бюджет государственный’” «система определенных денежно-распределительных отношений* регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства».Определяющая роль бюджета и социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики его сущности* Сложность ее выяснения прежде всего обусловлена тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает сопокулность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям»1. Авторы настоящего учебника достаточно логичной считают следующую схему:
I Бюджет Бюджет Бюджет
і і і..,
отношения документ — денежный фонд
t t t
И Финансы Финансовый Финансовые
план ресурсы
Если следовать правилу* сформулированному выше, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали следующие термины: «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов»* Правильнее было бы называть этот документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно. Следовательно, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный плащ важнейший финансовый документ страны, В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд — основной государственный централизованный денежный фонд.
Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующей схемой, где трем понятиям соответствуют три термина[9]:
I Финансы
Финансовый план
II Бюджет
Бюджетный план
Финансовые
ресурсы
і
Бюджетный
фонд
Сущность любой экономической категории* в том числе м бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:
образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
контрольная.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходил хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства — физических и юридических лиц)* полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности* сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.
Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например* изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. В табл. 4Л представлена структура доходов федерального бюджета РФ в 2000 -2002 гг.
Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство* выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников інк:производственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства.
Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы* экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям* чем бюджетных доходов. В табл, 4.2 представлена структура расходов федерального бюджета в 2000-2002 гг.Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля, Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязан-
Таблица 4.1
Структура и динамика доходов федерального бюджета РФ в 2000—2002 гг.
| Удельный нес, %, II[gt; гещнм | Изменение | |||
| Структура доходов | 2000 | 2001 | 2002 | структуры ДОХОДОВ и 2001 г. rn.i сравнению с 2000 г. |
| Всего | 100 | 100 | 100 | X |
| Налоговые доходы | 84,7 | 93,45 | 81,21 | "12,24 |
| В том числе: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 8 | 14,47 | 9,76 | 471 |
| и шюг п а доходы ф изнч ее кі їх л и ц (с 2001 г.) | 3 | 0,16 | -0,16 | |
| налог на игорный, бизнес | 0,02 | 0,03 | 0,05 | +0*02 |
| налог на добавленную стоимость | 34,81 | 43,27 | 36,39 | -6,88 |
| акцизы | 15,04 | 15,76 | 10,58 | -5,18 |
| фед ераль ные лш ієн зі ю i f ны е j ї р en і с трациоті1 f ые сб о р ы | 0,07 | 0,11 | 0,04 | -0,07 |
| налог на покупку иностранных де jtok н ых э на код и п л ате жі і ы х документик, выражении^ а иностранной валюте | 0,19 | 0,13 | 0,08 | -0,05 |
| ] la л иг на совокупный доход | 0,13 | 0,26 | 0,27 | +0,01 |
| налог на операции с ценными бумагами | 0,04 | 0,03 | 0,04 | +0,01 |
| платежи за пользование природ ньши ресурсами | 1,39 | 3,12 | 8,64 | +5,52 |
| таможенные пошлины и иные таможенные сбиры и платежи | 21,57 | 15,97 | 15,25 | -0,72 |
| прочие налоги, сборы, пошлины | 0,44 | 0,14 | 0Д1 | -0,03 |
| Передача налоговых доходов в цamp;тые бюджетные фонды | -0,04 | |||
| Неналоговые доходы | 7*76 | 5,38 | -4.91 | -0,47 |
| В том числе: доходы от имущества, находящегося в государстве ни ой собственности, иди от деятельности госуда рствен н ых орга і ш з аци й | 3,15 | 2,25 | 2,37 | +0,12 |
Окончание табл. 4.1
| Удельный пес, %, по годам | Изменение | |||
| Структура доходов | 2006 | 200] | 2002 | структуры доходов в 2001 г. ни сравнению с 2000 г. |
| доходы от внешнеэкономической деятельности | 4,34 | 2,64 | 2,26 | -0,33 |
| другие неналоговые доходы | 0,27 | 0,49 | 0,28 | “0,21 |
| Доходы целевых бюджетных фондов* | 7,58 | им | -0,65 | -0,52 |
| Единый социальный налог (взнос)t зачисляемый в федеральный бюджет .. | — | 13,23 | + 13,23 | |
* В целях реализации законсдвтельно закрепленного Веоджстным кодексом РФ принципа общего {совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расходами* законом о федеральном бюджете на 2001 і; предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 г. пршстически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет но соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе, В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 и 2002 гт, учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
ные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создаю- щее объективную основу для осуществления контроля[10]* Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную к политическую роль в воспроизводственном процессе* Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства* государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями* Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например* из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы* государство способствует воспроизводству рабочей силы* решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.
Таблица 4.2
Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ в 2000—2002 гг.
| Удельный вес, %, по годам | Изменение | |||
| Структура расходов | 200Q | 2001 | 2002 | структуры доходов в 2001 г. по сравнению с 2000 г. |
| Государственное управление и местное самоуправление | 3 | 3,41 | 2,91 | - 0,5 |
| Судебная власть | 0,9 | 0,95 | 0,98 | -I- 0,03 |
| Международная деятельность | 6,5 | 1,66 | 2,2 | + 0,34 |
| Национальная оборона | 16,5 | 17,99 | 14,59 | -3,4 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 9,3 | 11,03 | 8,93 | — 2,1 |
| Фундамептал ьные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 1,9 | 1,85 | 1,55 | -0,3 |
| Промыв тленность, энергетика и строительство | 2Г3 | 3,74 | 2,96 | -0,78 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 1,3 | 1,74 | 1*38 | -0,36 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 0,4 | 0,4 | 0,5 | + 0,1 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 0,2 | 2,56 | 3,88 | + 1,32 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 1,1 | 0,53 | 0,45 | - 0,08 |
| Образование | 33 | 4,09 | 4,11 | + 0,02 |
| Культура, искусство н кинематография | 03 | 0,54 | 0,53 | -0,01 |
| Средства массовой информации | 0,7 | 0,53 | 0,53 | — |
| Здравоохранение и физическая культура | 1,9 | 1,86 | 1,64 | — 0*22 |
| Социальная политика | 7,4 | 9,03 | 22*1 | + 13,07 |
| Обслуживание государственного долга | 25,7 | 20,09 | 14,64 | — 5,45 |
| Пополи спи е государств енны х запасов презервов | 0 | 0,04 | 0,03 | -0,01 |
Окончание табл. 4.2
| У i L6vi ь ij ы й вес, %, л о годам | Изменение | |||
| Структура расходов | 2GU0 | 2001 | 2002 | структуры доходов в 2001 г. по сравнению с 2000 г. |
| Ф п на і гсовая i j ом о пі ь бюджетам других урод ней | 8,1 | 15,64 | 13,63 | - 2.01 |
| Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение м е жду н ар о дн ы х до говоров | 0,2 | 0,52 | 0,53 | + 0,01 |
| М обил и зациш і нал л о дію го и к а экономики | 0,1 | 0,04 | 0,03 | - 0,01 |
| Исследование и использование космического пространства | 0,4 | 0,38 | 0,5 | + 0,12 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | — | |||
| Военная реформа | — | 0,35 | 0,85 | + 0,5 |
| Прочие расходы | 0,6 | -0,33* | -0,16* | + 0,17 |
| Целевые бюджетные фонды | 7,1 | 1,16 | 0,71 | - 0,45 |
| Всего** | 100 | 100 | IO0 | X |
Примечания. 1. Б соответствии со ст, 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, н том числе средства, и о луч а см ы с от п рс дашт и му щества 11 другого об ес п е ч ен и я, j гор еда 11 и ого л о л у чателя м и 6 га д - жетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств но бюджетным кредитам, бюджетных! ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от единого социального налога, в сумме 281 230 мл и руб.
Стратегические задачи государства по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики — основной фактор общей макроэкономической устойчивости.
Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета я макроэкономическом регулировании предполагает про- явление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ,
© Вопросы и задания для самоконтроля
Приведите и аргументируйте определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда,
Назовите функции бюджета* раскройте их содержание,
3* Сравните структуру доходов федерального бюджета за 2000—2002 гг, и дайте ее краткий анализ.
Перечислите особенности структуры расходов федерального бюджета в 2000—2002 гг.* поясните их,
Какие положения определяют социально-экономическое значение бюджета?