6.6. Региональные бюджеты

В качестве финансовой основы региональных (территориальных) органов власти (субъектов Российской Федерации) выступают их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, которые предоставлены этим органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение организациями и получать от них соответствующие доходы.

При этом экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется прежде всего в их назначении. Данные бюджеты выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отдельными отраслями региональной экономики;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, которые подведомственны данным органам

власти.

Следует также отметить, что важное значение имеют территориальные бюджеты для осуществления общегосударственных экономических интересов — на них возложена актуальная задача по реализации социальной политики государства. В значительной степени финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения осуществляется за счет денежных средств данных бюджетов.

К налоговым доходам территориальных бюджетов относятся следующие виды налогов и сборов (гл. 8 Бюджетного кодекса РФ):

• налог на имущество организаций — 100 %;

• налог на игорный бизнес — 100 %;

• транспортный налог — 100 %.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат также отчисления от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации — 100%;

• налога на доходы физических лиц — 70 %;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — 50 %;

• акцизов на спиртсодержащую продукцию, алкогольную продукцию и пиво — соответственно 50 % и 100 %;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — 5 %;

• налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — 60 %;

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — 30 %;

• сбора за пользование объектами животного мира — 100 %;

• единого налога, который взимается в связи с применением упрощенной системы налогообложения — 90 %;

• единого сельскохозяйственного налога — 30 %;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — 100%;

• отчисления от других видов налогов и сборов.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со ст. 41 — 43, 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, установленных законами субъектов Российской Федерации;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду — 40%;

• других видов платежей.

Законодательством также предусмотрено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80 % платы за негативные воздействия на окружающую среду.

Доходы бюджетов субъектов Российской федерации от региональных налогов и сборов, закрепленных за ними федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными органами власти данных регионов на срок не менее 3 лет.

При этом территориальные органы власти заинтересованы в поиске собственных источников доходов. Это позволяет им шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в региональный бюджет.

Процессы постоянного увеличения расходов региональных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызвали необходимость наделения собственными средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, которые поступают из источников вышестоящих бюджетов.

Существующая система регулирования региональных бюджетов характеризуется следующими особенностями:

• позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от наполняемости местных источников;

• создает предпосылки для выравнивания уровней развития отдельных территориально-административных единиц;

• стимулирует территориальные органы власти к выполнению планов по мобилизации федеральных и региональных налогов.

Однако используемый в настоящее время метод регулирования территориальных бюджетов имеет и свои недостатки. Главный из них заключается в определенной субъективности при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов, что выражается в не всегда обоснованном определении ставок нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Данный недостаток может быть устранен за счет введения в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм и стандартов.

Несколько слов следует сказать о направлении расходов территориальных бюджетов. В настоящее время развитие экономического потенциала страны, расширение процесса урбанизации являются основными причинами для увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

При этом рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, а также с расширением социально-экономической инфраструктуры. Следует отметить, что в общем объеме территориальных бюджетов происходит постоянное увеличение удельного веса городских и поселковых бюджетов. Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные ассигнования на одного жителя в 8—10 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых значительно опережают темпы роста бюджетов территориальных образований.

Необходимо также иметь в виду, что территориальным органам подведомственна подавляющая часть организаций социально-культурной сферы, в первую очередь народного образования и здравоохранения. Следовательно, в территориальных бюджетах наблюдается значительное преобладание расходов на социально-культурные мероприятия. Если в республиканских, краевых, областных и городских бюджетах эта доля составляет от 40 до 60 % всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — соответственно от 50 до 70 %.

При этом в расходах региональных бюджетов на социально-культурные нужды наиболее высокими темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку. Данная тенденция связана с развитием сети медицинских учреждений и расширением количества научных и проектных работ, которые финансируются за счет денежных средств бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, транспорта.

Контрольные вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

2. Охарактеризуйте состав и структуру бюджета.

3. Охарактеризуйте состав и структуру расходов бюджета.

4. Какова роль налогов в формировании доходов бюджета?

5. Что такое бюджетный дефицит и каковы методы его финансирования?

6. Что такое региональные бюджеты?