Развитие государственных финансов

В соответствии с экономическим развитием Франции в последние десятилетия роль государственных финансов по аккумуляции и перераспределению национального дохода и общественного продукта усилилась.

Государственные финансы Франции состоят из трех уровней формально автономных счетов, находящихся в тесной взаимосвязи друг с другом. Они включают в себя:

Счета центрального правительства, куда входят:

общий бюджет (государственный бюджет), объединяющий доходы и расходы правительства окончательного характера;

так называемые дополнительные и присоединенные счета государственных предприятий и организаций;

специальные счета казначейства.

Взятые в целом, эти три категории финансовых счетов составляют расширенный или централизованный бюджет правительства.

Бюджеты местных органов власти.

Бюджеты системы социального страхования.

Национальные счета Франции позволяют проследить движение

совокупных доходных и расходных операций всех звеньев государственной финансовой системы. В целом за 1950-1990 гг. суммарные расходы во Франции выросли в 7,2 раза при росте ВВП за этот период в 5 раз. Доля расходов администраций всех уровней в ВВП увеличилась за указанный период с 33 до 50%. Обязательные отчисления, т. е. часть первичных доходов, изымаемая всеми звеньями финансовой системы государства в виде налогов и социальных отчислений, росли в той же пропорции, что и государственные расходы, - с 28,3 до 44% к ВВП с 1950 по 1993 г. [18]. Увеличение масштабов перераспределения общественного продукта сопровождалось серьезными сдвигами в

самой системе государственных финансов - изменением удельного веса бюджета центрального правительства и прочих ее звеньев.

Среди развитых стран Запада Францию традиционно отличает специфическая структура ресурсов, перераспределяемых через каналы государственных финансов - больший удельный вес фондов социального страхования. Их доля в общей сумме обязательных отчислений выросла с 42,7% в 1980 г. до 44,5% в 1990 г., а в ВВП - с 12,8% в 1970 г. до 19,6% в 1992 г.

Другой характерной чертой государственных финансов является увеличение роли местных бюджетов, т. е. произошло перемещение ресурсов внутри финансовой системы на местный периферийный уровень. К 1990 г. они достигли 9% ВВП против 5,6% в 1980 г. Это привело, в свою очередь, к увеличению доли местных отчислений в общей сумме обязательных отчислений (с 11,1% в 1980 г. до 13,5% в 1990 г.) [18].

К концу 90-х гг. дефицит бюджета представлял выраженную тенденцию к сокращению благодаря росту фискальных платежей и социальных взносов компаний, а также налоговых выплат физических лиц. Дефицит бюджета сократился за 1997-2000 гг. с 3,5 до 1,8%, государственный долг - с 59,3 до 57,6% ВВП. Падение доходов компаний и населения при одновременном расширении государственного потребления привело в 2001 г. к росту дефицита до 2,4%.

Специальные фонды

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет. Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

первую группу образуют фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции);

вторую группу составляют внебюджетные фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции.

Источники средств социальных специальных фондов складываются из:

взносов предпринимателей - 60%;

взносов застрахованных - 18%;

поступления государства - 20%;

прочие доходы - 2%.

К ним относятся: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях - для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся также многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией, и утверждаются парламентом. Средства специальных счетов проходят по двум разделам бюджета, в его доходной и расходной части. Самый крупный фонд - это фонд экономического и социального развития, который выдает кредиты от 3 до 5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами. Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к ним относятся: предприятия, обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство. Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти ( различные бухгалтерские службы).

Финансы государственных предприятий

Франция занимает одно из первых мест среди развитых стран по величине государственного сектора, получившего развитие в послевоенные годы в результате национализации. На него приходится около 1/10 ВВП, более четверти всех инвестиций и около 15% всего занятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтика, электроника, химия). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. В соответствии с уставом государственные предприятия правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию. Ресурсы государственного сектора формируются из различных источников: собственных средств - 25%, безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета - 18, долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке, - 57%. Государственные предприятия делятся на прибыльные и убыточные. Прибыльные предприятия вносят в бюджет налог на прибыль корпораций и отчисления от прибыли. Основная причина убыточности предприятий - политика заниженных цен и тарифов на товары и услуги, предоставляемые монополиям. Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов.

Большая роль в финансовой системе отводится ТНК («Компани франсез де петроль» и «Эльф-Акитен» - нефтяные, «Пежо-Ситроен» и «Рено» - автомобильная промышленность, «Пешине-Южин-Кюльман» - алюминиевая промышленность, «Мишлен» и «Рон Пуленк» - химическая и резинотехническая промышленность) и предпринимательству. Французские компании много отдают казне. Ставка корпоративного налога здесь выше средней ставки по ГС. В начале правления социалистов на компании была возложена дополнительная нагрузка в виде новых фискальных платежей (социального налога на прибыль, общего налога на загрязняющие отрасли) и надбавки к корпоративному налогу для фирм с оборотом свыше 50 млн франков, то есть практически для всех (кроме малых предприятий). Нигде в странах ГС предприниматели не платят столь высоких социальных взносов, как во Франции, - они составляют 2/5 от общей величины социальных взносов в стране, или 10% ВВП. Финансовое положение компаний ухудшается. Поэтому

стране необходимы серьезные преобразования в области финансов

предприятий и предпринимательства.

Выводы

Финансовая система Франции включает в себя госбюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий.

Отличительной чертой финансовой системы Франции является высокая степень ее централизации.

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет. Совокупность этих фондов называют социальным бюджетом Франции.

Франция среди развитых стран по величине государственного сектора занимает одно из первых мест. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также в новых отраслях (аэронавтика, электроника, химия). Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также из бюджета и специальных фондов.

Контрольные вопросы

Какова структура финансовой системы Франции?

Что включают в себя внебюджетные фонды?

Какова особенность развития государственного сектора во Франции?

Роль государственных предприятий в финансовой системе Франции.