5.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Процедура рассмотрения и утверждения бюджетов в недавнем прошлом имела достаточно формальный характер, конструктивные изменения в представляемые их проекты не вносились, В настоящее время положение коренным образом изменилось.

Порядок представления, рассмотрения проекта закола (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:

федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ[27];

бюджета субъекта РФ — законом субъекта Российской Федерации;

местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления.

Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов* законодательным (представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом должно быть обеспечено рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) до начала очередного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

На примере федерального бюджета изучим организацию его рассмотрения и утверждения.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год», одновременно представляя пакет документов* расчетов* прогнозных оценок* аналитических материалов* предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также других показателей* дополнительно необходимых депутатам для конструктивного анализа бюджета.

Ст. 192 Бюджетного кодекса РФ регламентирует следующий перечень необходимых документов для представления одновременно с проектом федерального бюджета:

предварительные итоги с о циалъно- экономического развития РФ за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

“¦ основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

план развития государственного и муниципального секторов экономики;

прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов* предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

проект государственной программы вооружения и а очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);

проект программы приватизации государственных к муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета яа очередной финансовый год; другие документы.

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ..¦ год» направляется также:

в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

в комитеты Государственной Думы;

Другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений;

в Счетную палату РФ иа заключение.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете иа очередной год в четырех чтениях.

¦ доходы федерального бюджета по труппам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и процентах к его расходам на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год а о втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума должна пронести ату работу в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются:

расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям его средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

в распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

основные показатели государственного оборонного закала;

расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ;

9 федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

государственная программа вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета;

программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год;

программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

программа государственных внешних заимствований РФ;

9 программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствами очередной финансовый год;

перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов (абзацев)), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Государственная Дума в четвертом чтении рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. В течение одного месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Думой, Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение ляти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Рассмотрим процедуру временного управления бюджетом. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то исполняющий правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов* оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ. Это возможно при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой части ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ. Кроме того, орган, исполняющий бюджет* правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете па очередной финансовый год,

В данной ситуации ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, нормативы централизации доходов/зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки* определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые установлены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств неоказание финансовой помощи бюджетам дру- nix уровней бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет* не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Таким образом, процедура временного управления бюджетом регламентируется весьма детально: подробно определяются права органов* исполняющих бюджет; прямо указаны ограничения их правомочий; а в целом, временное управление бюджетом имеет жесткие параметры. Эго можно признать оправданным, поскольку отсутствие принятого бюджета к началу финансового года на любом уровне бюджетной системы РФ является отрицательным фактором для экономического и социального развития соответствующей территории.

© Вопросы и задания для самоконтроля

В какие органы власти, кроме Государственной Думы РФ, направляется проект федерального закона о федеральном бюджете?

Назовите перечень необходимых документов, представляемых од по времени о с проектом федерального бюджета,

Ознакомьтесь с нормативным правовым актом, на основе которого определяется порядок рассмотрения и утверждения бюджета города (района), в котором Вы проживаете или учитесь. Постарайтесь представить основные процедуры этого процесса в виде схемы.