6.1. Понятие государственных финансов

принципах реальности и прозрачности, она должна быть направлена на недопустимость ситуации, когда принятые бюджетные показатели не воплощаются на практике. Проект федерального бюджета разрабатывается на основе среднесрочного прогноза основных финансовых показателей социально-экономического развития на ближайшую перспективу.

Составной частью бюджетной политики является бюджетный процесс, который представляет собой регламентированную нормами права деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению бюджетов, а также обеспечению контроля за их исполнением.

Бюджетный процесс согласно действующему законодательству включает следующие этапы:

составление (раздел VI Бюджетного кодекса РФ);

рассмотрение и утверждение (раздел VII Бюджетного кодекса РФ);

исполнение (раздел VIII Бюджетного кодекса РФ).

Составление бюджета. Составление федерального бюджета начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, в котором прописываются принципиальные положения финансово-бюджетной политики, особенности структуры бюджета на очередной год, организация взаимоотношений с регионами и другие позиции (согласно ст. 170 Бюджетного кодекса РФ).

Далее учитывается постановление Правительства РФ о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на текущий год.

Формирование федерального бюджета осуществляется Правительством РФ (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ), которое поручает Минэкономразвития России и Минфину России организовать разработку прогноза бюджета на очередной планируемый год. В свою очередь Минфин России по поручению Правительства РФ осуществляет разработку федерального бюджета на планируемый год и составляет проект основных расходов федерального бюджета на два-три ближайших года.

Затем Минэкономразвития России при участии других министерств, Росстата, Банка России в десятидневный срок после принятия постановления Правительства РФ представляет в Правительство РФ следующие основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:

макроэкономические показатели, которые характеризуют состояние экономики;

мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;

другие показатели и материалы, которые позволяют уточнить прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшие два-три года.

Минфин России совместно с Минэкономразвития России при участии Банка России в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году представляет в Правительство РФ следующие данные:

основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации;

проектировки основных расходов федерального бюджета по отдельным годам на ближайшие два-три года.

Минэкономразвития России в недельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году доводит их до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На первый этап формирования бюджетного процесса отводится 18 мес.

В срок до 1 августа, который предшествует планируемому году, Минэкономразвития России должно представить в Правительство РФ следующие данные:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год, т.е. за год, предшествующий планируемому;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год и уточнение параметров прогноза социально-экономического развития на ближайшие два-три года, а также перечень основных социально-экономических задач, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ в планируемом году и на ближайший период;

проект сводного финансового баланса на планируемый год и ближайшие годы;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год и на ближайшие годы;

уточненный перечень федеральных целевых программ, которые предполагаются к финансированию за счет средств федерального бюджета на планируемый год и на период ближайших лет с указанием объемов и источников финансирования, который должен быть согласован с Минфином России;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд на планируемый год (по укрупненной номенклатуре).

На завершающем этапе формирования федерального бюджета Минфин России представляет в Правительство РФ следующие данные (ст. 181, 182 Бюджетного кодекса РФ):

проект федерального бюджета на планируемый год;

проектировку статей основных расходов федерального бюджета на ближайшие годы;

прогнозы консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год и на период двух-трех ближайших лет;

предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год;

отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета за предшествующий год.

Рассмотрение федерального бюджета. Это следующая стадия бюджетного процесса, которая до недавнего времени была весьма формальной. В настоящее время ситуация существенно изменилась: депутаты Государственной Думы РФ и Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. На данном этапе может трансформироваться структура бюджета, усиливаться или изменяться акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укрепления обороноспособности, правоохранительной и судебной системы и др.

Государственная Дума РФ рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете» на текущий год в четырех чтениях в течение трех-четырех месяцев со дня внесения его Правительством РФ. На основании заключений комитетов Государственной Думы РФ соответствующий профильный комитет готовит обобщенное заключение по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на текущий год и концепции проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» на текущий год и предлагает их вновь для рассмотрения в Государственной Думе РФ.

Принятый Государственной Думой РФ Федеральный закон «О федеральном бюджете» на текущий год в соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в установленном порядке.

Утверждение бюджета. Бюджет утверждается Президентом РФ в соответствии со ст. 107 Конституции Российской Федерации.

Закон о бюджете после его подписания Президентом РФ вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Федеральный закон «О федеральном бюджете» на очередной год регламентирует следующие основные положения (ст. 192 Бюджетного кодекса РФ):

структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

способы контроля за мобилизацией доходов;

порядок взаимоотношений с территориально-административными образованиями Российской Федерации;

способы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета (если он заложен на очередной финансовый год);

другие положения, которые определяют «финансовый климат» на очередной год.

В случае если закон о федеральном бюджете на текущий год не принят, Правительство РФ имеет право осуществлять расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий финансовый год (ст. 211 Бюджетного кодекса РФ).

Исполнение бюджета. Эта стадия продолжается 12 мес. — с 1 января по 31 декабря и предполагает поступление и расходование денежных средств, т.е. выполнение доходной и расходной частей бюджета.

Важнейшими задачами исполнения бюджета являются обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден данный бюджет.

Отчет об исполнении бюджета. Данный этап длится около 6 мес. после окончания очередного финансового года. Его сущность сводится к тому, что Правительство РФ отчитывается перед Государственной Думой РФ об исполнении бюджета за очередной финансовый год.

6.2. Состав и структура доходов бюджета

В настоящий момент средства федерального бюджета являются основным источником для финансирования структурной пере стройки экономики, конверсии оборонных отраслей промышленности, развития перспективных направлений в сфере производства. Для решения данных задач федеральный бюджет формируется с учетом соответствующих федеральных налоговых и неналоговых доходов.

Налоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ следующие виды:

федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

региональные и местные налоги и сборы;

пени и штрафы.

Неналоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст. 51 Бюджетного кодекса РФ:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов государственного управления Российской Федерации;

доходы от продажи имущества, которое находится в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятии, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

прибыль Банка России – по нормативам, которые установлены федеральными законами;

доходы от осуществления внешнеэкономической деятельности;

таможенные пошлины и таможенные сборы, а также некоторые другие виды доходов и поступлений.