5.1. Понятие государственных финансов
Во всех странах в результате производственной либо торгово-финансовой деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Главную роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет государственный бюджет.
В результате перераспределения национального дохода страны его часть в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов государства.Государственный бюджет представляет собой форму образования и расходования фондов денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства.
Бюджету принадлежит особое значение в системе государственных финансов. Он представляет собой ту часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, хозяйствующими субъектами и населением — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда денежных средств.
При этом формирование государственного бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:
образование и использование денежных накоплений;
организация налоговой системы;
финансирование отраслей экономики;
формирование и использование общественных фондов потребления.
Следует заметить, что во всех этих процессах огромную роль играет государственный бюджет. С его помощью государственные и региональные органы власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий и программ.
Однако государственный бюджет правомерно рассматривать и как экономическую категорию, которая отражает определенные экономические отношения. Государственные структуры используют бюджет в качестве одного из основных инструментов не только для обеспечения своей деятельности, но и для осуществления соответствующей экономической и социальной политики в стране.
В качестве экономической категории бюджет является составной частью системы финансовых отношений; следовательно, ему присущи и основные функции финансов.
Распределительная функция бюджета отражает деятельность государства по образованию и использованию централизованных фондов денежных средств по различным уровням федеральной и региональной власти и органов управления. При этом в развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 40 до
60 % величины национального дохода. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или замедлять темпы общественного производства, рост капиталов, инвестиций и частных сбережений населения.
Перераспределение национального дохода через государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных этапов: образования доходов бюджета и использования бюджетных средств (расходы бюджета).
В процессе формирования доходов бюджета и их расходования решаются также задачи государственного регулирования экономического и социального развития.
Доходы государственного бюджета представляют собой совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и населением – с другой. Одновременно с этим доходы государственного бюджета – это денежные средства, которые поступают в распоряжение органов власти и местного самоуправления.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, которые возникают между государством и хозяйствующими субъектами и населением в ходе использования централизованных фондов денежных средств государства.
На основе использования денежных средств государственного бюджета национальный доход перераспределяется по территориям, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются соответствующие фонды для финансирования развития организаций и учреждений в системе здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны, жилищно-коммунального хозяйства.
Используя бюджет в качестве основного инструмента для перераспределения национального дохода, государство направляет денежные средства главным образом в те отрасли экономики и те экономические районы, которые требуют первоочередного развития. Следовательно, на основе денежных средств государственного бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым обеспечивается соблюдение интересов экономического развития страны в целом и интересов пропорционального развития отдельных регионов.
Важную роль для экономического и культурного строительства занимает бюджетное регулирование. На основе бюджетного регулирования происходит межтерриториальное распределение денежных средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой основой региональных органов власти, в результате чего происходит укрепление их связей со всей экономикой страны.
Велика роль государственного бюджета в процессе развития непроизводственной сферы, где он является основным источником финансирования. Именно через государственный бюджет происходит финансирование социальных, управленческих, правоохранительных, оборонных мероприятий в стране. Денежные средства, которые поступают через государственный бюджет, имеют также первостепенное значение для формирования и распределения материальных благ по социальному обеспечению граждан.
Одним из постулатов экономической теории является утверждение о том, что основной формой распределения фонда потребления национального дохода страны является ее соответствие распределению по труду. Следовательно, параллельно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначены для удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, т.е. потребления соответствующих услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания, жилищного хозяйства.
Бюджеты несут в себе также контрольную функцию, которая заключается в возможности и обязанности контроля за поступлением и использованием средств государственного бюджета.