9.2 Основные принципы бюджетной системы.

Бюджетная система представляет собой совокупность государственных бюджетов всех уровней, а также институтов и процедур их формирования и расходования. Бюджетная система основана на экономических отношениях и государственном устройстве страны, она регулируется положениями Конституции и нормами права.

Современная Россия представляет собой федеративное государство, которое имеет трехуровневую бюджетную систему: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты;

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Основные задачи бюджетной политики в условиях рыночных реформ состоят в том, чтобы создать в России условия для упрочения принципов рыночной экономики и предпосылки для экономического роста.

?? обеспечение эффективного продолжения мероприятий экономической реформы;

?? удержание экономики от спада производства и поддержание сил экономического роста;

?? обеспечение финансовой стабилизации;

?? стимулирование инвестиционной активности, увеличение доли накопления в национальном доходе;

?? сокращение непроизводительных расходов бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

?? укрепление доходной базы бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

?? создание системы действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

?? усиление контроля за величиной государственного долга.

Огромное значение в бюджетном регулировании имеет выбор приоритетных отраслей развития экономики и привлечение средств на реализацию целевых социально-экономических программ.

Бюджетная политика фокусирует в себе государственные, национальные, человеческие интересы и трансформирует их в систему денежных отношений. Поэтому перспективы преодоления кризисных явлений в российской экономике и обеспечения ее устойчивого роста неразрывно связаны с формированием целостной модели российского бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование - это, по существу, система мер, направленных на реализацию принципов бюджетного федерализма, предполагающая реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех его участников.

При достаточно сложной организации, бюджетное регулирование отличается быстротой и активностью воздействия, маневренностью, гибкостью, широтой охвата и целенаправленностью. В его структуре просматриваются четкие вертикали и горизонтали. Оно захватывает все уровни власти, использует интересы всех участников бюджетного процесса в качестве активного инструмента экономического роста, обеспечивает прочность конституционного единства страны, необходимый социальный климат, максимальный уровень занятости и благосостояния населения.

В основных направлениях бюджетной и налоговой политики Правительства РФ содержится ряд задач, на решение которых направлена бюджетная стратегия:

• уменьшение государственного долга;

• снижение налоговой нагрузки путем сокращения количества налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов;

• максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении высокоприоритетных задач;

• дальнейшее реформирование системы межбюджетных отношений на принципах разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.

В последние годы намечаются положительные сдвиги в решении проблем бюджетного регулирования в России: вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, введена в действие часть первая Налогового кодекса РФ, развивается казначейская система исполнения бюджета, совершенствуются межбюджетные отношения, активизировалась работа по собираемости налогов, которая дала первые обнадеживающие результаты.

Возможны два подхода к разработке государственного бюджета. Первый подход, «от доходов» состоит в том, что определяют разумный (обеспечивающий условия расширенного воспроизводства) реальный объем доходной части. Исходя из этих доходов планируют расходы. Этот подход опирается на результаты теоретических исследований последнего времени, в частности на положения и выводы известного американского экономиста А. Лаффера. Известен эффект «кривой Лаффера», который состоит в том, что после превышения ставками налогов определенных уровней (обычно в районе 35% дохода) сумма собираемых доходов начинает в прогрессирующей степени уменьшаться в связи с подрывом стимулов к активной хозяйственной деятельности.

Второй подход, «от расходов» состоит в том, что определяют уровень расходов. После этого решается задача обеспечения доходов. Недостаток средств компенсируют различными способами: привлечением предпринимательского капитала, привлечением сбережений населения, часто посредством введения новых налогов и увеличения налогового бремени, сокращением налогооблагаемой базы, внешним заимствованием.

Начиная с 1998 г., разработка годовых бюджетов в России ведется от достигнутого уровня развития.

Каким требованиям должен отвечать федеральный бюджет? Можно указать ряд основополагающих требований:

• бюджет должен отражать перспективу развития России в целом от существующего уровня в направлении достижения уровня, обоснованного на ближайшие годы;

• бюджет должен отражать комплексность и пропорциональность развития отраслей (технологических цепочек) и субъектов Федерации с учетом зарубежных связей;

• бюджет должен разрабатываться с участием соответствующих научных организаций и органов управления, функционирующих на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации;

• при разработке бюджета должна применяться Всероссийская методика обоснования, проектирования и реализации федерального бюджета, согласованная на уровне субъектов Федерации и утвержденная на федеральном уровне одновременно с исходными данными, которые предполагается использовать при расчетах;

• при разработке бюджета должны учитываться перспективы развития всех форм собственности.