ЛЕКЦИЯ 9. Внебюджетные фонды

Вопрос 1. Внебюджетные фонды: сущность и классификация

Внебюджетные фонды – это стабильный, прогнозируемый на период; источник денежных средств, используемый для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

1. выделение из бюджета особо значимых расходов и создание  специальных фондов для их финансирования;

2. формирование фондов с собственными источниками дохода (специальные налоги, сборы, займы).

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, управляются автономно из бюджета, находятся в государственной или муниципальной собственности.

Внебюджетные фонды подразделяются по следующим признакам:

1.по правовому положению:

- государственные (находятся в распоряжении центральных властей);

- местные (находятся в распоряжении органов местного самоуправления);

2. по целям создания:

- фонды социального назначения (образованы для решения задач социального характера):

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования;

- экономические фонды (имеют экономическую направленность).

Вопрос 2. Пенсионный фонд РФ: источники поступления и направления расходования средств

Пенсионный фонд РФ образован в декабре 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ.

Главными задачами пенсионного фонда РФ являются:

- выплата государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, пенсий по инвалидности;

- выплата пособий за ребенка в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

- организация и введение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в пенсионный фонд.

Ведение индивидуального учета обусловлено следующими факторами:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверных сведений о стаже, заработке определяющих размер пенсии при их назначении;

-создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов;

- ускорение и упрощение процедуры назначения пенсий.

Индивидуальный персонифицированный учет строится на следующих принципах:

- единство государственного пенсионного страхования в РФ;

- всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов;

- доступность сведений для каждого застрахованного лица;

- использование сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;

- соответствие между начислениями и перечислениями взносов в пенсионный фонд;

- ведение учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

Источники формирования средств пенсионного фонда:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога;

2. ассигнования из федерального бюджета (выплата государственных пенсий и пособий военнослужащим, социальных пособий, пособий на детей больше 1,5 лет);

3. средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

4. средства, взыскиваемые с работодателей в результате предъявления репрессивных мер;

5. доходы от капитализации временно свободных средств;

6. беспроцентные ссуды, займы, кредиты;

7. добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

Направление расходования средств пенсионного фонда:

1. выплата государственных пенсий;

2. выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет;

3. оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

4.

Вопрос 3. Фонд социального страхования РФ: источники поступления и направления расходования средств

Фонд социального страхования РФ создан в августе 1992 г.

Главными задачами фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам женщинам ставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, социального пособия на погребения, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ, охраны здоровья работников, мер по усовершенствованию социального страхования.

Источники формирования фонда социального страхования:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога;

2. страховые взносы частных предпринимателей, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, адвокатов, крестьянских хозяйств;

доходы от капитализации временно свободных средств;

3. ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с представлением льгот лиц, пострадавшим вследствие радиационных аварий;

4. добровольные пожертвования граждан и юридических лиц;

5. поступления от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств фонда;

6. средства, взыскиваемые со страхователей в результате предъявления штрафных требований.

Основные направления использования средств фонда социального страхования:

1. выплата пособий по временной нетрудоспособности работников;

2. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, оплата проезда к месту лечения и отдыха;

3. на погребение;

4. семьям, имеющим детей:

5. пособие по беременности и родам;

6. единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности;

7.

8. частичное содержание санаторных и оздоровительных центров;

9. проведение научно-исследовательских работ по вопросам страхования и охраны труда;

10. обеспечение текущей деятельности фонда социального страхования.

Вопрос 4. Фонд обязательного медицинского страхования РФ: источники поступления и направления расходования средств

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован в июнь 1991 г.Целью создания фонда является предоставление гарантии гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в РФ осуществляется в 2 видах:

1. добровольное;

2. обязательное ? обеспечивается всем гражданам РФ в виде получения равных возможностей медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основные функции федерального фонда обязательного медицинского страхования:

1. выравнивание условий деятельности территориального фонда обязательного страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

2. финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3. разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

4. подготовка специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

5. участие в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования и в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования.

Основные функции территориального фонда обязательного медицинского страхования:

1. финансирование фонда обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии;

2. выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

3. создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

4. организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд.

Финансовые средства федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога;

взносы территориального фонда обязательного медицинского страхования 2. на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

3. ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

4. доходы от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;

5. добровольные взносы и иные поступления.

Направления расходования средств федерального фонда обязательного медицинского страхования:

1. выравнивание условий деятельности территориального фонда по финансированию программ обязательного медицинского страхования путем предоставления субвенций;

2. финансирование материально-технического обеспечения учреждения здравоохранения федерального уровня.

Источники дохода территориального фонда обязательного медицинского страхования:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога;

2. страховые платежи на неработающее население из бюджетов субъектов РФ;

3. доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;

4. финансовые средства, взыскиваемые со страхователей в виде штрафных санкций.