<<
>>

ЛЕКЦИЯ №2.                Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Состав и содержание государственных финансов.

Социально экономическая сущность бюджета государства. Бюджетная система. Принципы бюджетной системы.

Доходы и расходы бюджетов.

Государственный долг.

Налоговая политика государства.

Государственный кредит.

Внебюджетные фонды.

   1.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ – являются важной составной частью финансовой системы страны, призванных ОБЕСПЕЧИТЬ государство денежными средствами, необходимых ему (государству) для выполнения: - религиозных, - политических и - других функций. По ЭКОНОМИЧЕСКОЙ сущности ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ (финансовая система государства) – представляют собой СОВОКУПНОСТЬ денежных отношений по поводу РАСПРЕДЕЛЕНИЯ и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворения социально – культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.

С ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ точки зрения  ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА – это совокупность денежных отношений, которые функционируют в государстве. С ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ точки зрения ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА – представляет собой совокупность финансовых учреждений (банки, биржи и т.п.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ – это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Финансовая система Российской Федерации (государственные финансы) включает: - общегосударственные финансы; - территориальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов (финансы предприятий); - финансы домашних хозяйств (финансы граждан). Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и обслуживает определенную группу ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Вступая в отношении между собой эти субъекты УЧАСТВУЮТ в товарно-денежных отношения, что и формирует финансовую систему.

Задача ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ – концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Они формируются за счет: - налогов; -сборов; - государственных пошлин; - сумм, полученных от выкупа государственных предприятий; -доходов от казненных предприятий и хозяйственных субъектов федеральной собственности; -и т.п. В СОСТАВ общегосударственных финансов входят: а) федеральный бюджет; б) государственное страхование; в) государственное кредитование; г) федеральные внебюджетные фонды.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ (центральный) бюджет формируется для выполнения ОБЩИХ функций. Его ресурсы предназначены для ФИНАНСИРОВАНИЯ государственных целевых комплексных программ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ государственных расходов, связанных с выполнением федеральных функций, СОДЕРЖАНИЕ вооруженных сил и органов управления государством. Благодаря федеральному бюджету обеспечивается: - осуществление общегосударственных мероприятий по стабилизации экономики; -развитие социальной сферы; - выполнение ранее заключенных международных экономических и международных соглашений; - охрана внешних границ; - содержание вооруженных сил. ГОСУДАРСТАЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ – представляют собой систему отношений, с помощью который формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения и социальной защиты населения. Включает ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ: - социальное страхование; - медицинское страхование. Социальное страхование – это способ реализации конституционного права на материальное обеспечение: - граждан, для восстановления и сохранения их работоспособности; - лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. Средства социального страхования: - выплаты (пенсии и пособия); - финансирование услуг; - предоставление льгот. МЕДИЦИНСКОЕ страхование – представляет собой форму социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины и связано с компенсацией расходов граждан, обусловленных получением медицинской помощи, и расходов, связанных с поддержанием здоровья.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ – представляет собой отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства и направлены на удовлетворение потребностей общества. Особенность государственного кредита заключается в его: - возвратности, - срочности и – платности. Взятые ВЗАЙМЫ денежные средства ПОСТУПАЮТ в распоряжение органов государственной власти и направляются, как правило, на ПОКРЫТИЕ бюджетного дефицита. ИСТОЧНИКОМ погашения государственных займов и выплаты процентов по ним ВЫСТУПАЮТ средства бюджета. Объективная необходимость ИСПОЛЬЗОВАНИЯ государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Федеральные ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. С помощью ВНЕБЮДЖЕТНЫХ фондов возможно: - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; - обеспечивать природоохранительные мероприятия за счет специальных источников и штрафов за загрязнения окружающей среды; - оказывать социальные услуги населению путем пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры; - предоставлять займы. Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются и имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Направление расходования средств, которые поступают во внебюджетные фонды, обуславливаются конкретным экономическим содержанием и условиями разрабатываемых и реализуемых программ. Внебюджетные фонды, создаваемые на ФЕДЕРАЛЬНОМ уровне, как правило, характеризируется выделением части, передаваемой в распоряжении территориальных властных структур.
Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в республиканский, областной и местный внебюджетные фонды. По такому принципу строятся: - пенсионный фонд, - фонд государственного социального страхования; - федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ выполняют ту же задачу, что и общегосударственные финансы – концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и НАПРАВЛЕНИЕ их на финансирование административно-территориальных нужд. В их состав входят: - территориальные бюджеты и – внебюджетные фонды (территориальные фонды обязательного медицинского страхования); - и т.п. Территориальные финансы формируются за счет налогов, сборов, штрафов, местных займов, лоторей и других источников.

Основные принципы организации МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ установлены Законом Российской Федерации “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, принятым в сентябре 1997г. МЕСТНЫЕ финансы включают: - средства местного бюджета; - муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; - другие финансовые средства. Формирование и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ местных финансов ОСНОВЫВАЕТСЯ на принципах: - самостоятельности, - государственной финансовой поддержки; - гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с Уставом этого образования.

Задачей ФИНАНСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ является ФОРМИРОВАНИЕ этими субъектами своих денежных фондов и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ их на основе эффективного управления денежными потоками в целях осуществления своей производственно-торговой и финансовой деятельности, получения ПРИБЫЛИ, обеспечения финансовой устойчивости. Финансы хозяйствующих субъектов по своей роли в финансовой системе государства ВЫСТУПАЮТ как ведущее звено. Это обусловлено следующими факторов: - источники финансовых ресурсов (прибыль, амортизационные отчисления и т.п.) ФОРМИРУЮТСЯ главным образом в хозяйствующих субъектах; - объем финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов значительно ПРЕВЫШАЕТ величину денежных средств граждан, используемых в качестве капитала.

2. БЮДЖЕТ – представляет собой форму образования и расходования денежных средств для ОБЕСПЕЧЕНИЯ функционирования государственной власти. Объективный характер БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство. ГОСУДАРСТВО – представляет собой общественный институт, на который возлагаются функции УПРАВЛЕНИЯ обществом, охраны его экономической, социальной и политических структур. ОСОБЕННОСТЬ бюджетных отношений ПРОЯВЛЯЮТСЯ в том, что эти отношения ИМЕЮТ неэквивалентный характер. Бюджетные ОТНОШЕНИЯ не находятся под прямым воздействием закона стоимости, т.е. закона эквивалентного обмена. Бюджетные методы государственного управления имеют ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ характер и свободны от влияния конкуренции. Бюджет ДЕЙСТВУЕТ в двух направлениях: - во-первых, как ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЫЧАГ планирования, регулирования и управления экономикой страны, или региона, находящегося на самоуправлении; - во-вторых, как МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ финансовыми ресурсами и организации денежных отношений с помощью которого ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ распространение национального дохода между территориями и отраслями. Первое направление использование бюджета означает, что БЮДЖЕТ – это финансовый план страны или региона, а второе направление – характеризирует бюджет, как звено единой финансовой системы государства. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ бюджета определяется финансовой политикой государства, частью которой является БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, которая представляет собой комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению дефицитом бюджета и организации бюджетного контроля.

Правовой статус УЧАСТНИКОВ бюджетных отношений в Российской Федерации РЕГЛАМЕНТИРУЮТСЯ: - Бюджетным Кодексом Российской Федерации (введен в действие с 01.01.2000г.); - соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; - указами Президента Российской Федерации: - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; - соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА Российской Федерации включает в себя:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (в Российской Федерации – 89 субъектов, из них: - 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации ; - 55 краевых и областных бюджетов;  - 10 бюджетов автономных округов; - бюджет Еврейской автономной области; - городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга);

3) местные бюджеты.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ (государственный) БЮДЖЕТ – представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам введения Российской Федерации. Федеральный бюджет представляет собой СМЕТУ доходов и расходов государственных органов власти и управления.

БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ Российской Федерации (региональный бюджет) – предназначен для ОБЕСПЕЧЕНИЯ задач и функций, отнесенный к предмету введения субъектов Российской Федерации. Включает в себя: - республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации; - областной бюджет автономной области; - окружные бюджеты автономных округов;  - краевые бюджеты краев; - областные бюджеты областей; - городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ (бюджет муниципального образования) - представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам введения местного самоуправления.

Федеральный бюджет бюджеты субъектов Федерации РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

БЮДЖЕТЫ, которые действуют на соответствующих территориях ОБЪЕДИНЯЮТСЯ в консолидированные бюджеты. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ - представляет собой свод бюджетов НИЖЕСТОЯЩИХ территориальных уровней и бюджета соответствующего национально- государственного или административно-территориального образования.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА (бюджетное устройство) основывается на следующих принципах: 1) принцип ЕДИНСТВА – это единство: - правовой базы, - денежной системы, - форм бюджетной документации, - логики бюджетного процесса, - санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, - единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, - введения бухгалтерского учета бюджетной системы;

2) принцип РАЗГРАНИЧЕНИЯ доходов и расходов уровнями бюджетной системы Российской Федерации – означает ЗАКРЕПЛЕНИЕ соответствующих видов ДОХОДОВ (полностью или частично) и ПОЛНОМОЧИЙ по осуществлению РАСХОДОВ за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления;

3) принцип САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ бюджетов – предполагает: - право законодательных (правительственных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации САМОСТОЯТЕЛЬНО осуществлять бюджетный процесс; - наличие СОБСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;  - законодательное ЗАКРЕПЛЕНИЕ регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; - право органов государственной власти и  органов местного самоуправления САМОСТОЯТЕЛЬНО ОПРЕДЕЛИТЬ направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; - право ИСПОЛЬЗОВАНИЯ доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

4) принцип ПОЛНОТЫ ОТРАЖЕНИЯ доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской федерации и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежит ОТРАЖЕНИЮ в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме;

5) принцип СБАЛАНСИРОВАННОСТИ бюджета - означает, что объем предусмотренных РАСХОДОВ должен соответствовать объему ДОХОДОВ бюджета и ПОСТУПЛЕНИЙ из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из НЕОБХОДИМОСТИ минимизации размера дефицита бюджета;

6) принцип ЭФФЕКТИФНОСТИ и ЭКОНОМНОСТИ использования бюджетных средств - означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием НАИМЕНЬШЕГО объема средств или достижения НАИЛУЧШЕГО результата с использованием ОПРЕДЕЛЕННОГО бюджетом объема средств;

7) принцип общего (совокупного) ПОКРЫТИЯ РАСХОДОВ – предполагает покрытие ВСЕХ бюджетных РАСХОДОВ общей суммой ДОХОДОВ бюджета и ПОСТУПЛЕНИЙ из источников. Финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов, целевых бюджетных фондов, а также в случае ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ средств из бюджета других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

8) принцип ГЛАСНОСТИ - означает: - обязательное опубликование в открытой печати УТВЕРЖДЕННЫХ бюджетов и отчетов об их исполнении полноту представления информации о ходе выполнения бюджетов, а также ДОСТУПНОСТЬ иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного, самоуправления; - обязательную ОТКРЫТОСТЬ для общества, и средств массовой информации ПРОЦЕДУР рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим РАЗНОГЛАСИЯ либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. СЕКРЕТНЫЕ статьи могут УТВЕРЖДАТЬСЯ только в составе федерального бюджета;

9) принцип ДОСТОВЕРНОСТИ бюджета – предусматривает ОБЕСПЕЧЕНИЕ надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальности расчета доходов и расходов бюджета;

10) принцип АДРЕСНОСТИ и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением НАПРАВЛЕНИЯ их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. ДОХОДЫ бюджета – это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжении органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. ОБРАЗУЮТСЯ за счет: - налоговых поступлений; - неналоговых поступлений; - безвозмездных перечислений. В доходы бюджета ТЕКУЩЕГО года ЗАЧИСЛЯЕТСЯ остаток средств на конец предыдущего года. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - представляют собой: - федеральные налоги и сборы субъектов Российской Федерации;  - региональные налоги и сборы субъектов Российской Федерации; - местные налоги и сборы; - пени (вид неустойки, финансовая мера взыскания за нарушения сроков платежей); - штрафы. Кроме того, в доходах УЧИТЫВАЕТСЯ: - размер предоставленных налоговых кредитов, - размер отсрочек и рассрочек по уплате налогов, - величина иных обязательных платежей в бюджет. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - представляют собой денежные средства, которые поступают за счет: - доходов от использования имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности; - доходов от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - доходов от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; - средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе: - штрафы, - конфискации, компенсации, - средства, полученные в возмещение, вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам  и муниципальных образованиям, - иные суммы принудительного изъятия; - доходов в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - иные неналоговые доходы. В системе неналоговых доходов: - особое место занимают КОНЦЕССИИ  (договор на сдачу в эксплуатацию на определенных условиях недр и участков земли, предприятий, и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам и ДОХОДЫ, связанные с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка; - прописаны финансовая помощь, безвозмездные перечислении, штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

РАСХОДЫ бюджета - представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджета БАЗИРУЕТСЯ на: - единых методологических основах, - нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, - финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В зависимости от ЭКОНОМИЧЕСКОГО содержания расходы бюджетов подразделяются на - текущие расходы, - капитальные расходы. ТЕКУЩИЕ расходы бюджетов - предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме: - дотаций, - субсидий, - субвенций и т.п. КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ бюджетов - предназначены для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности и включают: - расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам: - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; - расходы, при осуществлении которых, создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований; - другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджета МОЖЕТ БЫТЬ сформирован БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается СОЗДАНИЕ: - резервных фондов органов исполнительной власти; - резервных фондов органов местного самоуправления. РАЗМЕР резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда расходуются на финансирование НЕПРЕДВИДЕННЫХ расходов, в том числе на: - проведение аварийно-восстановительных работ ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем году, а порядок расходования УСТАНАВЛИВАЕТСЯ нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание РЕЗЕРВНОГО фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных доходов федерального бюджета. Средства данного фонда РАСХОДУЮТСЯ на финансирование: - непредвиденных расходов; - дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации, на основании его письменного распоряжения. НЕ ДОПУСКАЮТСЯ расходование средств данного фонда направлять на проведение: - выборов, - референдумов, - освещение деятельности Президента Российской Федерации.

Из ФЕДЕРАЛЬНОГО бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня: - обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определенному при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; - функционирование федеральной судебной системы; - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; - государственная поддержка атомной энергетики; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; - исследование и использование космического пространства; - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти Российской Федерации; - формирование федеральной собственности; - обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; - финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; - прочие расходы.

Из БЮДЖЕТОВ субъектов Российской Федерации финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий: - обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;   обеспечение реализации региональных целевых программ, - формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации; - обслуживание международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Российской Федерации; - оказание финансовой помощи местным бюджетам, - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; - компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ финансируются следующие  функциональные виды расходов: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности и управление ею, - организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований.

- доходы от федеральной собственности и (или) деятельности            2,4

-доходы от продажи государственной

и муниципальной собственности                                                             2,1

- доходы от внешнеэкономической деятельности                                  6,6

- доходы от реализации госзапасов                                                          2,0

-прочие неналоговые доходы                                                                    1,0

- возврат бюджетных ссуд                                                                         0,9

Кроме того:

- средства целевых бюджетных фондов                                                   6,9

в том числе:

-федеральный дорожный фонд                                                                  4,1

-федеральный экологический фонд                                                           0,0

В с е г о  доходов  (224400,5 млрд.р.)                                                             100,0

Д о х о д н а я      ч а с т ь    российского федерального бюджета в 1995 г. имела следующую структура:

1. Налоговые доходы, всего                                          78,1 (% к сумме доходов)

в том числе

- налог на прибыль (доход) предприятия               20,1

- подоходный налог с физических лиц                   1,6

- налог на добавленную стоимость                         33,0

- акцизы                                                                      6,4

- платежи за пользование

природными ресурсами                                         1,0

- лицензионный сбор за право

производства, хранения, розлива и

оптовой продажи алкогольной продукции          0,3

- средства земельного налога и

арендной платы за земли,

перечисляемые субъектами                                   0,4

- вывозные таможенные пошлины                          7,1

- ввозные таможенные пошлины                             3,8

- прочие налоги, пошлины и

другие поступления                                                0,7

2. Неналоговые доходы, всего                                       13,1

в том числе:

20. Прочие расходы (включает п. 11)                                    16,1 (% к итогу)

в том числе:

- Финансовая помощь субъектам Российской

Федерации и закрытым административно-

территориальным образованиям                                    13,3

Из нее

- Федеральный фонд финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации              8,3

Кроме того расходы целевых бюджетных фондов               4,5

В с е г о   расходов  (28778,2 млрд.р.)                               100,0

ПРЕВЫШЕНИЕ  расходов над доходами (60377,7)        21,2

Источники финансирования бюджетного дефицита:

- внутренние (30061,2 млрд.р.)                                          10,55

- внешние (30316,5 млрд.р.)                                               10,65

Финансовая система государства воспроизводит все процессы по распределению Валового национального продукта. Поэтому, политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики.

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называется  ф и н а н с о в о й  п о л и т и к о й.

Направление финансовой политики зависит от экономического состояния страны. Кризисное состояние экономики предопределяет финансовую политику, которая направлена:

а) с одной стороны на:

- прекращение спада производства;

- стимулирование производства, например, в виде остальных налоговых льгот товаропроизводителям;

- мобилизацию финансовых ресурсов в целях эффективного их вложения в отдельные отрасли экономики;

б) с другой стороны на:

- содержание всех социальных программ;

- сокращение расходов на оборону;

- и т.п.

При переходе экономики в другое состояние – меняется и направление финансовой политики.

ПРАВИЛЬНОСТЬ  в ы б р а н н о й  финансовой политики – зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической

Доходы бюджета Московской области.

1. Налог на прибыль предприятия                                               37,6% к итогу

2. Подоходный налог с физических лиц                                     20,7

3. Платежи на право пользования недрами и

природными ресурсами                                                           0,07

4. Лесной доход                                                                             0,03

5. Плата за воду, забираемую промышленными

предприятиями из водохозяйственных систем                     0,04

6. Государственная пошлина                                                        0,41

7. Прочие налоги, сборы и другие пошлины                              1,2

8. Налог на имущество предприятий                                          10,5

9. Налог на имущество физических лиц                                     0,11

10. Налог на добавленную стоимость                                         16,0

11. Акцизы                                                                                     1,9

12. Земельный налог                                                                     2,9

13. Сборы на нужды образовательных

учреждений, взимаемые с юридических лиц                       1,16

14. Лицензионный сбор за право торговли

спиртными напитками                                                            0,0

15. Налог на прибыль банков                                                      4,96

16. Налог на прибыль страховых организаций                          0,15

17. Транспортный налог                                                               1,6

18. Итого налоговых поступлений                                              100,0

Доходы от приватизации                                                        0,4

Средства из Федерального фонда финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации                7,2

Средства на содержание объекта социальной

сферы и жилищного фонда, переданные в

ведение органов местного самоуправления                     2,1

Кроме того: средства целевых бюджетных фондов:

а) Областной дорожный фонд                                          10,1

б) Областной экологический фонд                                   0,0

в) Областной фонд безопасности движения                    0,3

В с е г о  д о х о д о в                                                               100,0

Расходы бюджета Московской области

                1. Народное хозяйство                                                       49,3% к итогу

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство                                          47,0

1.2. Аграрно-промышленный комплекс                                           0,4

1.3. Компенсация удорожания строительства

жилищно-строительных комплексов (ЖСК)

и молодежных жилищных комплексов (МЖК)                         1,0

1.4. Предприятия транспорта                                                              0,2

1.5. “Мослестопром”                                                                            0,6

1.6. Кинофикация                                                                                 0,0

1.7. Прочие                                                                                            0,1

2. Социально-культурная сфера                                        35,9

2.1. Народное образование,

профессиональная подготовка кадров                                       18,7

2.2. Культура и искусство                                                                   1,5

2.3. Средства массовой информации                                                 0,1

2.4. Здравоохранение                                                                           14,0

2.5. Физическая культура и спорт                                                      0,1

2.6. Социальное обеспечение                                                             1,5

2.7. Молодежная политика                                                                 0,0

2.8. Наука                                                                                              0,0

3. Расходы на содержание органов самоуправления       1,7

4. Разные выплаты и прочие расходы                                0,8

5. Пособия и компенсационные выплаты на детей          4,7

6. Капитальные вложения                                                   7,4

7. Дотации городам и районам                                           7,6

И т о г о   р а с х о д о в                                                                      100,0

Кроме того, расходы целевых бюджетных фондов:

- областной дорожный фонд

- областной экологический фонд

- областной фонд безопасности движения

В с е г о   р а с х о д о в                                                                     100,0

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ (местный) БЮДЖЕТ – это бюджеты городов, не имеющих районное деление, и районов, которые включают: - бюджет районного центра (в промышленных районах это, как правило, город);

- бюджет городов районного подчинения;

- бюджет поселков;

- бюджет сел.

ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО (местного) БЮДЖЕТА

1.Налоговые доходы, всего

в том числе:

1.1. Федеральные налоги                                                                        77,2

из них:

1.1.1. Акцизы

1.1.2. налог на добавленную стоимость

1.1.3. Налог на прибыль предприятий

1.1.4. Налог на прибыль банков

1.1.5. Налог на прибыль от страховой деятельности

1.1.6. Плата за пользование недрами

1.1.7. Подоходный налог с физических лиц

1.1.8. Государственная пошлина

1.2. Налоги субъекта Российской Федерации (региональные)         4,7

из них:

1.2.1. Налог на имущество предприятий

1.2.2. Сбор на нужды образовательных учреждений

(с юридических лиц)

1.2.3. Плата заводу, потребляемую промышленными

предприятиями

1.2.4. Лесной доход

1.3. Местные налоги                                                                              9,7

из них

1.3.1. Налог на имущество физических лиц

1.3.2. Плата за землю

1.3.3. Регистрационный сбор за предпринимательскую

деятельность

1.3.4. Налог на содержание жилищного фонда и

объектов социально-культурной сферы

1.3.5. Целевые сборы на содержание милиции,

на благоустройство и др.

1.3.6. Налог на перепродажу автомобилей,

вычислительной техники, компьютеров

1.3.7. Лицензионный сбор за право торговли

спиртными напитками

1.3.8. Сбор за право торговли

1.3.9. Сбор за выдачу ордера на квартиру

1.3.10. Сбор с владельцев собак

2. Неналоговые доходы и другие сборы, всего

в том числе

2.1. Плата за патент

2.2. Доходы от приватизации

3. Дотации из областного бюджета

В с е г о   доходов

РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ муниципального (местного) бюджета

1. Содержание органов местного самоуправления                                 1,8

2. Жилищно-коммунальное хозяйство                                                     58,3

3. Спорт                                                                                                       0,5

4. Образование                                                                                            29,6

5. Культура                                                                                                  0,9

6. Здравоохранение                                                                                     6,1

7. Социальная политика                                                                             1,2

8. Прочие расходы                                                                                      1,6

В с е г о   расходов

ПРЕВЫШЕНИЕ расходов над доходами

ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ:

1. Закрепленные доходные источники

2. Ассигнования из бюджета района (отчисления от федеральных налогов)

<< | >>
Источник: Неизвестный. Финансы и финансовая система. Лекции. 2013. 2013

Еще по теме ЛЕКЦИЯ №2.                Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ:

  1. ТЕМА 2.ИНФОРМАЦИЯ В МАРКЕТИНГЕ И МАРКЕТИНГОВОМ ИССЛЕДОВАНИИ
  2. ТЕМА 3.МАРКЕТИНГОВЫЙ АНАЛИЗ: ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ
  3. ЛЕКЦИЯ 3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
  4. ЛЕКЦИЯ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
  5. ГЛАВА 22. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ В ИСТОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
  6. Глава 1. Современные западные теории государственных финансов.
  7. Тема 2. Государственные финансы в РФ.
  8. Тема 2. Финансовая система
  9. Лекция 1. Основы теории финансов
  10. Теории государственных финансов зарубежных экономистов
  11. 4. Тематический план дисциплины «Финансы» для специальности «Финансы и кредит» для заочной формы обучения
  12. ЛЕКЦИЯ №2.                Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ