ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕНТАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ

Вопрос 1. Особенности строения бюджетной системы страны

Бюджет – централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне управления для обеспечения функций соответствующих органов власти (государственной (федеральной и региональной) и местной).

Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования и направлен на выполнение следующих задач экономической политики: поддержание стабильности экономики, обеспечение сбалансированности экономики, предотвращение кризисных ситуаций, проведение антикризисных мероприятий, обеспечение структурных сдвигов.

Бюджетная система – совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;

б) составления и рассмотрения проектов бюджетов, системы их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государственного устройства, т.е. внутренним строением государства. По форме государственного устройства страны мира делятся на:

а) простое (унитарное государство) – единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т.д.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.

б) сложное государство – государство, представляющие собой союз государств либо общность относительно самостоятельных территориально-государственных образований (республики, штаты, земли, субъекты федерации).

Особенности унитарного государства:

1. Структурными единицами государства являются районы, города, края, области и другие административно территориальные образования с различной степенью зависимости от центральной власти, выделяют:

а) централизованные государства (Франция, Турция) – с высокой степенью зависимости от центральной власти;

б) децентрализованные государства (Италия, Япония) – структурные образования, наделенные высокой компетенцией.

2. Единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов.

3. Единая территория, единая конституция, единая судебная система, гражданство, единые вооруженные силы.

4. Бюджетная система состоит из двух уровней (федеральный, местный).

Особенности федерального государства:

1. Состоит из различных государственных образований, являющихся субъектом федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

2. Имеет две системы высших органов власти: федеральные органы (действуют на всей территории Федерации), органы власти субъектов Федерации (действуют на соответствующей территории).

3. Территория Федерации состоит из территорий, образующих ее субъектов.

4. Субъекты Федерации имеют свою конституцию, систему законодательства.

5. Государственное управление осуществляется с помощью двухпалатного Федерального Парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации.

6. Федерации могут строиться по: национальному, территориальному и национально-территориальному признакам.

7. Бюджетная система состоит из трех уровней (федеральный, региональный, местные бюджеты).

Вопрос 2. Бюджетная система России и принципы ее построения

Бюджетная система РФ – совокупность бюджетов на территории страны.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ.

Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта РФ.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к органам ведения местного самоуправления.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Выделяют следующие принципы функционирования бюджетной системы России:

1. принцип единства бюджетной системы РФ – означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единый порядок финансирования бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств;

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ – означает закрепление соответствующих видов доходов по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ;

3. принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

а) право осуществлять бюджетный процесс на каждом уровне бюджетной системы РФ,

б) наличие собственных источников доходов,

в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов,

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов,

д) право использования дополнительных источников доходов бюджетов (при профиците),

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов – означает, что они подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме;

5. принцип сбалансированности бюджета – предполагает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета (минимизация дефицита бюджета);

6. принцип эффективности и экономичности – означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов – означает покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов;

8. принцип гласности предполагает:

а) обязательное опубликование в печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

б) обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

9. принцип достоверности – означает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета;

10.

Важнейшей составляющей бюджетной системы является бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источники финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов, обеспечения сопоставимости их характеристик.

Выделяют следующие виды бюджетной классификации:

- классификация доходов бюджетов РФ – группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

1-ый уровень – разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства,

2-ой уровень – подразделы, контролирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов,

3-ий уровень – целевые статьи, финансирующие конкретные направления деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета,

4-ый уровень – детализируются направления финансирования бюджета по целевым статьям;

- функциональная классификация расходов бюджетов РФ – группировка расходов по направлению бюджетных средств на выполнение основных функций государства;

- экономическая классификация расходов бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов по экономическому содержанию;

- классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ – группировка заемных средств для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;

- ведомственная классификация расходов федерального бюджета – отражает распределение бюджетных средств по главным распределителям средств бюджета, утверждается федеральным законом;

- ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям и элементам расходов экономической классификации.

Вопрос 3. Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ.

Основными источниками дохода федерального бюджета являются:

Налоговые поступления: федеральные налоги и сборы, пени и штрафы по ним, размер налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по федеральным налогам, иные обязательные платежи в федеральный бюджет.

Неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности (аренда); доходы от продажи госимущества (приватизация); доходы от платных услуг, представляемых органами власти; штрафы, компенсации, возмещение  вреда, причиненного РФ; иные неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления: от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств, безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

К основным направлениям расходования средств федерального бюджета относятся:

Деятельность президента РФ, федерального собрания, счетной палаты, центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная судебная система,

Международная деятельность.

Национальная оборона и обеспечение безопасности государства.

Фундаментальные исследования.

Государственная поддержка ж/д, воздушного, морского транспорта, атомной энергетики.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Исследования космоса.

Обслуживание и погашение государственного долга.

Компенсация внебюджетным фондам на выплату государственных пенсий, пособий и других социальных выплат.

Пополнение государственных запасов драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Вопрос 4. Доходы и расходы регионального бюджета

Основными источниками доходов бюджета субъекта РФ являются:

Налоговые поступления: региональные налоги и сборы, пени и штрафы по ним, размер налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по ним.

Неналоговые поступления: доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (аренда); доходы от продажи имущества субъекта РФ (приватизация); доходы от платных услуг, представляемых органами власти субъекта РФ; штрафы, компенсации, возмещение  вреда, причиненного субъекту РФ; доходы в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иные неналоговые доходы.

Виды финансовой помощи: дотация (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия текущих расходов); субвенция (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня для осуществления определенных целевых расходов); субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня физическими или юридическими лицами на условиях долевого финансирования целевых расходов).

Безвозмездные перечисления в региональный бюджет от физических или юридических лиц, международных кредитно-финансовых организаций других стран и регионов; безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

К расходам бюджета субъекта РФ относят:

Обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.

Обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Реализация региональных целевых программ.

Осуществление международных внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Содержание и развитие предприятий, принадлежащих органам государственной власти субъектов РФ.

Оказание финансовой помощи местным бюджетам.

Компенсация дополнительных расходов, возникающих из-за решений органов государственной власти субъектов РФ.

Вопрос 5. Доходы и расходы местного бюджета

Основными источниками доходов местного бюджета являются:

1. Налоговые поступления: местные налоги и сборы, пени и штрафы по ним, размер налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по ним.

2. Неналоговые поступления:

а) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной  собственности (аренда),

б) доходы от продажи муниципального имущества (приватизация),

в) доходы от платных услуг, представляемых местными органами власти,

г) штрафы, компенсации, возмещение  вреда, причиненного муниципалитету,

д) иные неналоговые доходы,

е) доходы в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Основные направления расходования средств местного бюджета:

Содержание органов местного самоуправления.

Формирование и управление муниципальной собственностью.

Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и СМИ.

Содержание муниципальных органов охраны порядка.

Содержание муниципальных органов ЖКХ.

Муниципальное дорожное строительство и содержание местных дорог.

Благоустройство и озеленение муниципальных территорий.

Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Содержание мест захоронения.

Организация транспортного обслуживания населения

Охрана окружающей среды.

Реализация целевых программ органов местного самоуправления.

Обслуживание и погашение муниципального долга