5.4, Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета — этап бюджетного процесса* который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всехпре- дусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ, Принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса (ст. 215) об установлении в РФ казначейской системы исполнения бюджетов. В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и собственно исполнение бюджетов* управление счетами бюджетов и бюджетными средствами* Сами же эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений*

В дореформенный период на территории нашей страны действовала банковская система исполнения бюджетов. Государственный банк обеспечивал кассовое их исполнение, включающее в себя сбор и учет доходов бюджетов, межбюджешое их перераспределение, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей* организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами* С отходом от централизованного планирования стала изменяться и банковская система, Образование коммерческих банков л переориентация функций Центрального банка РФ привели к тому, что был существенно ослаблен банковский учет и контроль бюджетных средств.

Рис, 5,1. Структура органов федерального казначейства

УФК по

автономной

области

ооооо осбоо

ооооо

Министерство финансов РФ

УФК по аЕ1Тоио\тым округам

Республиканские УФК

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 к № 1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ* усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

Единая централизованная система органов Федерального казначейства РФ состоит из Главного управления Федерального казначейства РФ (ГУФК) Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах (рис, 5.1 )¦

Главными задачами органов Федерального казначейства РФ являются: * организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами* финансовое исполнение утих фондов* контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление и пределах устаноаченных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии госз'дарсгвен- кых финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственно и власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ* государственных (федеральных) внебюджетных фондах* а также о состоянии бюджетной системы РФ;

управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства* обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий* учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; ведение операций но учету государственной казны РФ.

Для эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджетных средств* сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения его средств и сосредоточения их на едином казначейском счете (ЕКС), Методологической основой единого казначейского счета является принцип единства кассы, установленный в Бюджетном кодексе РФ (ст, 216), на основе которого исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Этот принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета* привлечение и по га шелле источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с его единого счета* за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами России в соответствии с законодательством РФ.

ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по исполнению федерального бюджета.

Новая технология позволит Правительству РФ иметь ежедневную информацию о фактическом наличии средств федерального бюджета п произведенных его расходах, необходимую для принятия решений о финансировании приоритетных расходов, целесообразности привлечения средств на погашение дефицита федерального бюджета.

Напомним, что Бюджетный кодекс РФ установил казначейское исполнения бюджетов всех урговней бюджетной системы РФ, Однако в современных условиях отсутствует единый механизм казначейского исполнения региональных и местных бюджетов. Наличие экономических* организационных и иных решиональных различий не позволяет принять унифицированное решение. Правовая база данного вопроса окончательно не сформирована, хотя Бюджетный кодекс РФ вводит ряд условий. Так, предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ (Бюджетный кодекс РФ, ст. 134). Там же в ст. 142 установлено, что исполнение бюджета закрытого админис тративно-территориального образования (ЗАТО) проводятся Федеральным казначейством. Согласно требованиям федеральных законов о федеральном бюджете в период 1999—2002 годов органы федерального казначейства обязаны обслуживать бюджеты высокотрадиционных регионов[29].

А л тер нативным вариантом исполнения региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства является создание специальных подразделений для кассового обслуживания этих бюджетов в структуре административных (финансовых) органов. Такая работа проведена или находится в стадии организации в Амурской и Волгоградской областях, Ростове-на-Дону, Саратове, Краснодаре, Ярославле* Приморском крае* Москве, Санкт-Петербурге и других регионах[30].

В Бюджетном кодексе РФ определены основные процедуры исполнения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение и соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о них по соответ- стуюшим бюджетам.

Х1о расходам исполнение бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Нормами Б К РФ установлен порядок, который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования* Их основными этапами являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Рассмотрим этапы санкционирования и финансирования подробнее.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям па основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителен и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях ка период действия утвержденного бюджета.

В течение 10 дней со для получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.

Бюджетное обязательство — признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период* не превышающий три месяца. Лимиты утверждаются органом* исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств но осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах до веденных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с момента представления платежных документов, при этом орган, исполняющий бюджет, совершает разреши тел ьную надпись.

В ходе исполнения бюджета может быть введен режим сокращения расходов и их блокировки. Главные распорядители бюджетных средств имеют определенные права по перемещению бюджетных ассигнований (гд, 24 Бюджетного кодекса РФ «Основы исполнения бюджетов»),

Финансовый год завершается Зі декабря. По результатам исполнения бюджетов составляется отчетность в объеме и по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ. По федеральному бюджету, па- пример, ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Этот отчет должен быть составлен в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации* которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете па отчетный год. Перечень обязательных документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновремен- і го с отчетом об исполнении федерального бюджета, регламентируется Бюджетным кодексом РФ, он может быть дополнен Министерством финансов РФ,

Счетная палата РФ проводит пронерку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 мес. после его представления в Государственную Думу и готовит соответствующее заключніше. Государственная Дума РФ рассматривает отчет в течение 1,5 мес. после получения заключения Счетной палаты РФ. Думой мо жет быть принято решение об утверждении либо отклонении отчета. Он утверждается в форме федерального закона.

Рассмотрим на примере 2000 г., как был исполнен федеральный бюджет* Позитивные тенденции развитая российской экономики, проявившиеся в гюелфизнсный период, благоприятная внеЕШгеэкпномическая конъюнктура, внутренняя социально-экономическая стабильность и начало реализации мер долгосрочной экономической стратегии Правительства РФ позволили в целом обеспечить положительную динамику важнейших макроэкономических параметров на протяжении 2000 г. Итоги за этот год свидетельствуют о том, что темпы роста объема ВВП, доходов федерального бюджета, положительного сальдо внешней торговли, золотовалютных резервов Банка России и других макроэкономических показателей превысили прогнозируемые при стабильном курсе рубля к невысоком уровне инфляции (табл. 5.3).

Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов его исполнения, проводимый фшші- сокымн органами. Выводы анализа используются для:

объективной оценки результатов исполнения бюджета;

9 выявления причин отклонении от утвержденных (уточненных) показателен;

разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;

9 обеспечения своевременного финансирования расходом гю целевому казначеи ню в меру выполнения производственных и оперативных планов;

укрепления финансовой дисциплины.

Важнейшие требования, предъявляемые к анализу исполнения бюджета, — это комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической и ведомственной информации.

Шблица 53

Основные характеристики исполнения федерального бюджета РФ за 2000 г.'

1 Отчет об исполнении федерального бюджета за 2000 г,// Минфин России,

© Вопросы и задания для самоконтроля

Перечислите функции Федерального казначейства РФ*

В чем заключается принцип единства кассы?

Какие задачи реализует технологии ЕКС?

Какие существуют варианты казначейского исполнения региональных (местных) бюджетов? Какой орган в Вашем регионе осуществляет исполнение бюджета субъекта РФ (муниципального образована)?

Что такое бюджетная роспись и кем она утверждается?

6* Назовите и охарактеризуйте основные этапы санкционирования и финансирования расходов бюджетов

7, Какой орган устанавливает состав и формат отчетности об исполнении бюджета?

Литература

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N° 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

О ппедсчшн в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. Ne 159-ФгЗ (с изменениями и дополнениями),

О внесении изменении и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 i: Ns 116-ФЗ.

А. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря

г. NV 194-ФЗ (с изменениями и дополнениями),

О федеральном казначействе; Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г, Nb 1556.

О федеральном казначействе РФ; Постановление Совета министров — Правительства РФ от 27 августа I993 г. N2 864 (с изменениями и дополнениями).

О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на

год»; Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 137 (с изменениями и дополнениями),

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В, Романовского* О.В, Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

Иванова Н.Г., Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюджетов, СПб.: Питер, 2001.

Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга: Приложение к журналу «Вестник Комитета финансов», СПб., 2002.

Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред, М,В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.