9.4. Государство как кредитор
Государственный кредит представляет собой совокупность финансовых отношений между физическими и юридическими лицами с одной стороны и государством в лице его органов власти — с другой, при которых последние выступают в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
В количественном отношении в современных российских условиях преобладает деятельность государства как заемщика денежных средств. Объемы финансовых операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет кредиты юридическим и физическим лицам, в настоящее время невелики. В тех случаях, когда государственные органы власти берут на себя ответственность за выполнение финансовых обязательств, взятых на себя юридическими и физическими лицами, они выступают в качестве гаранта.Государство в качестве одного из звеньев финансовой системы, осуществляет также функции кредитора. Как экономическая категория государственный кредит выполняет функции, которые присущи финансам: распределение, регулирование, контроль.
Посредством распределительной функции государственного кредита происходит формирование централизованных фондов денежных средств государства и их использование на условиях срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает поступление дополнительных денежных средств для финансирования своих расходов. В экономически раз витых странах государственные займы являются основным способом для финансирования бюджетного дефицита.
Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения в стране, уровень процентных ставок на рынке денег и ссудных капиталов. Сознательно используя государственный кредит в качестве инструмента регулирования экономического развития, государство может осуществлять ту или иную финансовую политику.
Участие государства на финансовом рынке в качестве заемщика вызывает увеличение спроса на заемные денежные средства и тем самым способствует росту ссудного процента (цены кредита). Чем выше спрос государства на заемные денежные средства, тем выше при прочих других условиях уровень ссудного процента и тем более дорогим становится кредит. Высокая стоимость заемных денежных средств вынуждает предпринимателей сокращать свои инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует рост накоплений в виде приобретения государственных ценных бумаг.
Контрольная функция государственного кредита имеет свои специфические особенности: они тесно связаны с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета); охватывают движение стоимости в обе стороны, так как предполагают возвратность и платность получения денежных средств; осуществляются не только финансовыми структурами, но и кредитными организациями.
Высшим органом управления государственным кредитом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое устанавливает максимальные размеры как привлеченных денежных средств для финансирования бюджетного дефицита, так и кредитования различных заемщиков за счет средств федерального бюджета.
Для оптимизации структуры внутренними и внешними заимствованиями Бюджетный кодекс РФ предусматривает разработку Правительством РФ двух программ: программы государственных внешних заимствований и программы государственных внутренних заимствований (соответственно ст. 108 и 110).
Данные программы представляют собой перечень заимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников и сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом государственного бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.
Оперативное управление государственным кредитом осуществляют федеральные органы управления, финансовые и кредитные организации.
Оперативное управление государственным кредитом под руководством Правительства РФ обычно осуществляют Минфин России или Казначейство России совместно с Банком России.В качестве заемщиков средств федерального бюджета согласно ст. 76, 77, 118, 137 Бюджетного кодекса РФ могут выступать следующие организации:
• бюджетные учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 77 Бюджетного кодекса РФ);
• юридические лица, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями (ст. 76 Бюджетного кодекса РФ);
• органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов (ст. 137 Бюджетного кодекса РФ).
Способами обеспечения по возврату бюджетного кредита (ст. 76 Бюджетного кодекса РФ) могут быть только банковские гарантии, поручительства и залог имущества. Согласно данной статье Бюджетного кодекса РФ возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Бюджетное законодательство Российской Федерации разграничивает бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает заем средств юридическими лицами или другими бюджетами на возвратной и возмездной основе.
Субъектам Российской Федерации в пределах финансового года беспроцентные бюджетные ссуды из федерального бюджета согласно ст. 137 Бюджетного кодекса РФ могут быть предоставлены на возмещение расходов по финансированию временных кассовых разрывов, которые образуются при исполнении бюджета данного региона.
За нецелевое использование органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами средств федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основах взимается штраф согласно ст.
289 Бюджетного кодекса РФ.Несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, влечет за собой сокращение или прекращение всех форм государственной поддержки. За просрочку уплаты основной суммы долга и процентов согласно ст. 291 Бюджетного кодекса РФ начисляется и взимается пеня в размере '/зоо действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый календарный день просрочки.
Субъекты Российской Федерации также могут предоставлять бюджетные кредиты, ссуды и иные формы финансовой помощи, в соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (гл. 15) государство вправе предоставлять средства иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, по которым у иностранных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором. Совокупность таких государственных кредитов формирует долг иностранных государств перед Российской Федерацией.