7.2. Государственные пенсии и пособия

В политике мер по социальной защите населения основное место занимают государственные пенсии. Значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает интересы более 30 млн человек (престарелых, инвалидов и членов их семей, а также семей, потерявших кормильца).

В настоящее время государственная пенсионная система переживает кризис, доходы пенсионеров систематически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости значительно ниже прожиточного уровня в большинстве регионов Российской Федерации. В этих условиях основным содержанием проводимой реформы пенсионной системы в Российской Федерации является концепция выплаты пенсий на основе накопительных принципов финансирования. С вступлением в силу с 2002 г. Федеральных законов от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и от 24 июля 2001 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопитель ной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране был запущен механизм пенсионной реформы, которая является одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Суть пенсионной реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: повышение ответственности работников за обеспечение своей старости, а также повышение ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать достойную по уровню доходов пенсию, она лишь перераспределяла денежные средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов Российской Федерации в другие.

Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28 %, разделены на три части: 14 % направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии, 8 —12 % от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в Пенсионный фонд России (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 р., но не превышать 50 % средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6 % направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), который уплачивается работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 г. рождения и старше и женщины 1956 г. рождения и старше, т. е. те граждане, которые должны были выйти на пенсию в течение десяти лет после начала реформы. А граждане, родившиеся до 1967 г., как предполагается, до 1 января 2005 г. будут участвовать в ней в ограниченном объеме — их накопительные поступления составляют пока 2 % от размера заработной платы, а с января 2005 г. этот платеж подлежит возврату в страховую часть.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальной заработной платой и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, которые производятся работодателем. Это должно стимулировать работников и работодателей к отказу от разного рода полулегальных зарплатных схем и вывести скрытые части доходов из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователем может выступать не только Пенсионный фонд РФ, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 г., в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды, куда можно переводить накопления из Пенсионного фонда РФ.

Одна из основных задач, которую должна решить реформа — обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

Начиная с 1 января 2002 г. механизм персонифицированного учета уплаченных взносов был запущен и каждый россиянин, который застрахован в системе обязательного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом РФ резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе за деятельность Пенсионного фонда РФ и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

Таким образом, в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Основные отличия новой пенсионной системы от старой можно сформулировать следующим образом.

1. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая пенсионная система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной — между группами граждан с различным уровнем дохода.

2. Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы гражданина.

3. Новая модель, так же как и старая, базируется на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущими пенсионерами. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд РФ и фиксироваться на лицевых счетах, но денежные средства, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

4. Новым пенсионным законодательством установлены новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В существовавшей модели отработанными годами определялось, какую часть от учитываемой заработной платы может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, будет сумма денежных средств на лицевом счете. Сумма эта во многом зависит от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

5. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. Основой ее является прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете Пенсионного фонда РФ.

Концепцией пенсионной реформы определены также следующие основные виды пенсий.

Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью. Трудовая пенсия складывается из трех составляющих — базовой, страховой и накопительной частей.

Базовая часть трудовой пенсии — это фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме и выплачивается за счет средств федерального бюджета. Страховая часть трудовой пенсии — это дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете. Накопительная часть трудовой пенсии — это часть, которая будет выплачиваться в пределах сумм денежных средств уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Право на трудовую пенсию по старости имеют согласно действующему законодательству при страховом стаже не менее 5 лет мужчины в возрасте 60 лет, женщины в возрасте 55 лет. Отдельные категории граждан имеют также право на досрочное назначение трудовой пенсии при условиях, предусмотренных законодательством.

Досрочная трудовая пенсия по старости представляет собой вид трудовой пенсии по старости, которая назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Социальная пенсия — это вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутствии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам в случае признания гражданина инвалидом, имеющим ограниченные возможности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности их трудового стажа.

В системе мер по социальной защите граждан в Российской Федерации весьма важное место принадлежит также различным видам пособий. Это пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.

Пособие по временной нетрудоспособности. На данный вид пособий приходится наибольший объем выплат из средств государственного социального страхования.

В настоящее время размер выплат установлен при условии продолжительности непрерывного трудового стажа в следующих соотношениях:

до 5 лет — 60 % заработка;

от 5 до 8 лет — 80 % заработка;

от 8 лет и свыше — 100 % фактического заработка, но не более 12 480 р. за полный календарный месяц.

Пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях выплачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. При этом не применяется ограничение пособия максимальным размером.

Пособие по беременности и родам предоставляется продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. В 2005 г. оно исчисляется в размере 100 % от среднего заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа, но не может превышать 12480 р.

Пособие при рождении ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка установлено с 1 января 2005 г. в размере 6000 р. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Если ребенок родился в 2004 г., но родители обратились за пособием в 2005 г., то пособие при рождении ребенка выдается в размерах, которые были установлены на день рождения ребенка, т. е. в размере 4500 р.

Работающим гражданам пособие выдается по месту работы, неработающим — органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие на погребение. С 1 января 2001 г. размер данного пособия установлен в твердой сумме — 1000 р. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. Выплата производится организацией, где работал умерший. В районах и местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальные пособия на погребение выплачиваются с учетом этих коэффициентов.

Контрольные вопросы

1. Что такое социальное обеспечение?

2. Назовите основные принципы социального обеспечения.

3. Назовите основные виды пенсий в Российской Федерации.

4. Назовите основные виды пособий и источники их финансирования в Российской   Федерации.

5. Назовите основные отличия новой пенсионной системы от старой.