Финансовый контроль

Финансовый контроль — это совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля но проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а также населения, с применением специфических форм и методов организации.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействовать сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики; обеспечивать собл Еодение действующего финансового законодательства, своевременность и полноту выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств; способствовать эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях* учреждениях и в организациях; выявлять резервы роста доходной базы бюджетов* прибыли и рентабельности предприятий; обеспечивать правильность ведения бухгалтерского учета и отчетности; проводить профилактическую информационно-разъяснительную работу для повышения финансовой дисциплины и др.

Решение этих задач обеспечивается, в частности, системой ответственности всех участников финансовых отношений. Она включает в себя административные, уголовные, дисциплинарные и экономические (денежные) меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины. Для осуществления финансового контроля в Российской Федерации созданы специализированные контрольные органы. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию правовой регламентации их деятельности.

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической жизни общества, то его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям,

В зависимости от субъектов осуществляющих контроль, различают следующие его виды:

государственный контроль, который проводится органами государственной власти (Президентом РФ и Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ, Счетной палатой РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, Центральным банком РФ и др.). Он обеспечивает интересы государства и общества и направлен на все объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;

ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными управлениями (отделами) министерств и ведомств. Он охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций. Преимущества данного вида контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, в специализации контроля в соответствии с отраслевыми (ведомственными) особенностями финансово-хозяйственной деятельности;

внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими службами субъектов хозяйствования и направленный на не прерывное наблюдение за эффективностью финансовой, экономической*

производственной, снабженческой и сбытовой деятельностью* выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий* порождающих хищения и бесхозяйственность;

общественный контроль* выполняемый неправительственными об- щественными организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на добровольной основе;

правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в форме ревизии, судебно-бухгалтерекой экспертизы и т.д.;

« гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при налогообложении их доходов и имущества, получении ими доходов в виде заработной платы* премий, пособий, дивидендов* процентов и т,д.

По времени проведении финансовый контроль условно подраздел я- ют на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляют на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней* смет расходов бюджетных учреждений* финансовых планов и программ* балансов финансовых ресурсов территорий и других финансово-экономических документов и проектов законов. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению нецелевого, неэффективного расходования финансовых ресурсов* выявлению роста доходов и прибыли. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований* средств предприятий, и организаций на текущие и капитальные расходы.

Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов финансового контроля. Он ведется в процессе производственной хозяйственной и финансовой деятельностей, исполнения бюджета, смет доходов и расходов бюджетных учреждений с целью предупреждения и выявления нарушений финансовой (бюджетной* налоговой) дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, требований бухгалтерского учета и отчетности. Оперативность здесь имеет первостепенное значение. Текущий финансовый контроль осуществляют на основе первичных документов оперативного бухгалтерского учета и отчетности. Он предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления резервов роста рентабельности и прибыли, снижения себестоимости продукции (работ, услуг), просроченной дебиторской и кредиторской задолженности* полноты и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. На макроуровне в процессе текущего анализа определяются уровень собираемости налоговых vi других платежей в бюджет* своевременность* полнота и целенаправленность финансирования федеральных и тер ритор нал ь-

5* ных социально-экономических программ, размер бюджетного дефицита и временных кассовых разрывов, источники ях покрытия, исследуется динамика государственного внешнего и внутреннего долга и т*д.

Последующий финансовый контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода* Б ходе его проверяют количественное и качественное выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты разных уровней и расходованию бюджетных средств, исполнение внебюджетных фондов и финансовых планов (бюджетов) предприятий, организаций, смет бюджетных учреждений. При этом путем анализа отчетных бухгалтерских документов выявляют причины отклонения фактических данных от плановых, резервы повышения доходной базы бюджетов, рентабельности предприятий и организаций. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предварительным, базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного периода* Он позволяет оценить эффективность организации финансовой работы хозяйствующих субъектов, в министерствах к ведомствах, а также в самих контрольных органах, выявить недостатки предварительного и текущего финансового контроля.

Основными методами проведения перечисленных видов финансового контроля являются проверки, обследования, анализ и ревизии*

Проверки, осуществляемые органами государственного финансового контроля (например, налоговыми органами), подразделяют на документальные (выездные) и камеральные.

Документальную проверку проводят непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц* Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия (организации) запрещено законом* Однако контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, расхищении и нецелевом использовании бюджетных средств и т.п., если имеются достаточные основания полагать, что документы могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д.

Камвральнаяпроверка проводится по месту нахождения контрольного органа на осноиеперечислехшыхвышедокумегггов, предоставленных ему предприятиями, учреждениям и и организациями, и имеющихся у субъекта контроле материалов о проверяемых юридических и физических лицах* Еще одним методом контроля является обследование* Оно захлю- чается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйствен л ой деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверяют первичные бухгалтерские документы, но проводят контрольные замеры производственных показателей, расхода топлива, электроэнергии, устанавливают скрытые объекты финансирования и налогообложения путем опроса* анкетирования, инспекции на месте, налогообложения и г,д.

Важным методом финансового контроля является анализ, проводимый на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности, организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. В ходе анализа определяют уровень выполнения плановых параметров по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов, планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений* соблюдение финансовых и натуральных норм расходования средств, финансовой дисциплины и т.д.

Основной метод финансового контроля — ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля. Ревизии направлены на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций и бюджетных процедур, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, обеспечение достоверности ведения учета и отчетности. Цель ревизии — выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.

Виды ревизий классифицируют по ряду признаков:

ведомственной принадлежности ревизуемых органов — ведомственные, внутрихозяйственные;

полноте охвата ревизуемых материалов — полные и частичные, комплексные и тематические, сплошные, выборочные и комбинируемые;

по отношению к плану контрольно-экономические работы — плановые, внеплановые, внезапные;

привлекаемым материалам и способам проверки — документальные и фактические;

очередности использования одних и тех же документов — первичные, дополнительные, повторные и др.

Каждый из перечисленных видов имеет свою специфику, достоинства и недостатки. Выбор вида ревизии зависит от характера стоящих перед ней общих и частных задач, особенностей деятельности проверяемого объекта и т.д.

Ревизионный процесс условно подразделяют на четыре этапа: подготовительный, собственно проверка, систематизация и обработка материалов последней* реализация выводов и рекомендаций по итогам ре- виз if и. Акт ревизии традиционно состоит из трех частей: вводной - с атрибутикой ревизионной группы и ревизуемого объекта, основной — с констатацией нарушений к обоснованием их причин, заключительной (результативной) — с окончательными выводами, заключениями, рекомендациями.

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля, подотчетных органам исполнительной и представительной власти.

Финансовый контроль органами исполнительной власти. Его функции возложены на следующие институты,

Президент РФ, Президентский контроль осуществляется путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно-правовой базы* в том числе регламентирующей организацию контроля и прав по формированию состава Правительства РФ.

Главное контрольное управление Президента РФ. Оно действует на основе Указа Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383. Как структурное подразделение Администрации Президента РФ оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, по взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента РФ* органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц* проверка и исполнение федеральных законов* указов, распоряжений и поручений Президента РФ. Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов* организаций и предприятий предоставления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок, привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов к вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно имеет право направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими ДОЛЖНО" стлыми лицами в месячный срок, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

Правительство РФ. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджстпых отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет* выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Министерство финансов РФ (Минфин России). Оно занимает особое мест в системе общегосударственного финансового контроля. Последний осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах своих компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведения контроля, — это Департамент государственного финансового контроля (образован в 1998 г. на базе Контрольно-ревизионного управления (КРУ) и некоторых других упраздненных структурных подразделений Минфина России) и Департамент страхового надзора. Организованы также контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах РФ (территориальных КРУ).

Департамент государственного финансового контроля организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ре- в из и и и проверки* контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов* организацию денежного обращения* использование валютных и кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего долгов, государственных резервов* предоставления налоговых льгот.

Функции государственного страхового надзора возложены па Департамент страхового надзора Минфина России. Его контрольные (надзорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности, Департамент осуществляет лицензирование страховых операций страховщиков, разрабатывает соответствующие методические и нормативные документы* а также предложения по применению страхового законодательства* защищает интересы страхователей в случае банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финансовохозяйственной деятельности страховщиков, контролирует соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины. При выявлении нарушений по результатам проверок от имеет право давать предписания страховым организациям об увеличении размера резервных фондов, изменении тарифов страховых взносов (премии)* правил и условий страхования и перестрахования. Б случае невыполнения этих предписаний могут приниматься жесткие решения — вплоть до аннулирования лицензии или полного прекращения деятельности страховой организации,

В процессе ревизий и проверок названные субъекты контроля вправе принимать меры по устранению выявленных нарушений фннансо- вон дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об устранении этих нарушений, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством РФ,

Другим управлением Минфина России, наделенным широкими контрольными функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств, являются Главное управление Федерального казначейства РФ и его территориальные органы на местах. Основная задача этого управления — организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На него возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами {процентными отчислениями).

Как контрольному органу в целях укрепления финансовой дисциплины Федеральному казначейству РФ предоставлены следующие основные права:

проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях* в учреждениях и организациях* банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности* включая совместные предприятия* проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением* перечислением и использованием средств республиканского (федерально- го) бюджета РФ;

приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций* использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных фондов* в случаях непредставления органами казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях финансовой дисциплины;

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

5, Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) представляет собой единую централизованную и независимую систему икс- лекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления. Структура МЫС России организована тю функциональному и территориальному признакам. Основными подразделениями налоговых органов являются отделы я секторы. Функциональные управления (отделы, секторы) образованы в зависимости от вида налога (например, Управление косвенных налогов), категории плательщика (Управление налогообложения физических лиц), сферы деятельности (Управление налогов и сборов от внешнеэкономической деятельности), формы собственности (Управление налогообложения негосударственных организаций), объема платежей и других факторов*

К основным задачам МНС России относятся следующие: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления*

Федеральная служба налоговой политики РФ (ФСНПРоссии}. Для усиления контроля за соблюдением налогового законодательства впервые в России (по опыту ряда зарубежных стран) в 1993 г на правах государственного комитета был создам Департамент налоговой полиции РФ* Федеральным законом от 17 декабря 1996 г* N° 200-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный ко* деке РСФСР» (в ред. от 18 декабря 2001 г.) статус налоговой полиции был определен как статус Федеральной службы налоговой полиции РФ (ФСНП России).

ФСНП РФ — это специализированный правоохранительный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налогов и связанных с ними правоотношений и являющийся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Основные задачи федеральных органов налоговой полиции — это выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

ФСНП РФ выполняет две главные функции налоговой полиции — правоохранительную и контрольную, что обусловливает двойственность задач, стоящих перед налоговой полицией, и специфику обязанностей

этой службы.

*1*

7* Государственный таможенный комитет РФ. Согласно таможенному кодексу РФ от 18 июня 1993 г. все таможенные дела возложены непосредственно на таможенные органы РФ, Таможенный орган — это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями для выполнения возложенных ш него задач к функций в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях* в том числе в налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Все они находятся в иерархической соподчиненное™. Центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом, — Государственный таможенный комитет РФ. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на налогообложение товаров, услуг при их перемещении через таможенную границу РФ. Согласно ст* 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу РФ, осуществляющему таможенное оформление товаров и транспортных средств* до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. Полученные средства затем перечисляются в федеральный бюджет.

Министерства и ведомства, отделы и управления террито- риалъпых органов исполнительной власти- Они также участвуют в проведении финансового контроля. В отличии от контроля со стороны общегосударственных финансовых органов, который распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им предприятий и организаций. Для этого осуществляют систематический финансовый контроль и периодические документальные ревизии специально созданными в министерствах и ведомствах контрольно-ревизионными отделами (группами).

Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций, проведенных предприятиями* учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевъЕм использованием полученных от главных распорядителей бюджетных кредитов; выявления хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов и тл.

Наряду с органами исполнительной власти существенные контрольные функции возложены на органы законодательной власти и Центральный банк РФ.

Парламентский контроль, В обеих палатах Федерального Собрания

РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы. Парламент через специальные отраслевые комитеты и комиссии может осуществлять выборочную проверку деятельности отдельныхзвеньев финансовой системы* министерств* ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и использовании государственных средств.

Кроме того* парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган — Счетную палату РФ. К ее задачам относятся следующие:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам* структуре и целевому назначению;

а определение эффективности и пелесо образности расходования государственных средств и использование федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов* а также нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти* предусматривающих расходы* покрываемые за счет средств федерального бюджета* или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета* бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений* направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса б целом;

¦ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных бюджетов внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждений РФ;

регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации поставленных задач Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, инфор- мационнуго и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. При выявлении нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения* Если этого не происходит, то до согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, Предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Финансовый контроль Центральным банком РФ (Банком России) * В силу специфики правового положения последнего он одновременно являетс5і органом государственного управления, наделенным властными (в том числе надзорными) полномочиями, и юридическим лицом, занимающимся финансово-хозяйственной деятельностью — финансовый контроль в данном случае имеет ряд особенностей. Банк России организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов, а также законодательства о валютном регулировании и денежном обращении. При этом главная цель — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Контрольную функцию Банк России осуществляет как непосредственно, так и через создаваемый при нем орган (департамент) банковского надзора, К нарушителям банковского законодательства и банковской дисциплины Банк России вправе применять соответствующие меры (от взыскания штрафной санкции до отзыва лицензии и ликвидации банка)*

Внутрихозяйственный контроль. Он имеет важное значение в осуществлении финансового контроля и проводится работниками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций, Особая роль при атом отводится главному (старшему) бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего предприятия, с тем чтобы исключить любую возможность образования недостач, растрат, хищений, незаконного и нецелевого использования денежных средств V материальных ценностей. Главный бухгалтер несет ответственность (наряду с другими должностными лицами) за полноту исчисления и своевременность внесения в бюджет причитающейся суммы налогов. Для выполнения своих функций он наделен достаточно широкими правами и полномочиями.

Аудиторский контроль* В мировой практике наряду с государственным* внутриведомственным и внутрихозяйственным широко используется и эта форма контроля. Становление рыночных отношений, формирование новой налоговой системы* денежного рынка* возникновение различных форм собственности, развитие банковского н страхового дела, расширение внешнеэкономических связей и предпринимательской деятельности вызвали необходимость создания системы аудита ивРоссий- ской Федерации.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов* а также оказанию других аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ. Б зависимости оттого, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений но экономному и рациональному использованию ресурсов предприятий с цслыо максимизации прибыли и рентабельности. Особенностями внутреннего аудита является его проведение внутри организации своими же специалистам и-аудиторами по желанию руководства для получения информации, служащей основой для принятия управленческих решений, за счет собственных средств организации.

Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные предприниматели (аудиторы). На основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности. Аудиторская проверка проводится в точном соответствии со стандартами и требованиями Федерального закона РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 14 декабря 2001 г.), который четко регламентирует обязанное- ти и ответственность аудиторских организаций. Этим законом определены правовые основы аудиторской деятельности, государственные и общественные организации, регулирующие деятельность аудиторских фирм. Так, государственное регулирование аудита возложено на Федеральный орган по регулированию аудиторской деятельности при Минфине Рогсни, Совет по аудиторской деятельности при Федеральном органе и аккредитованные профессиональные объединения аудиторов.

Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Первую проводят в случаях* установленных законодательством РФ. Основные критерии, ло которым бухгалтерская отчетность подлежит обязательной ежегодной юридической проверке, подразделяются по:

организационно-правовой форме экономического субъекта (обязательной проверке подлежат все акционерные общества независимо от числа акционеров и размера уставного капитала);

виду деятельности экономического субъекта. По этому критерию обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат банки и другие кредитные учреждения* страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды.

При проведении аудита государство получает возможность добиваться высокого качества и достоверности бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, правильности исчисления и взимания налогов и других платежей, не расходуя при этом бюджетные средства. Но это не значит, что аудит подменяет государственный финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами.

Итак, повышение качества и действенности финансового контроля — это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование его видов и форм, а также обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции.

® Вопросы и задания для самоконтроля

Перечислите задачи финансового контроля.

Какие виды финансового контроля Вы знаете?

Назовите основные методы проведения контроля, дайте их краткую характеристику.

Перечислите возможные виды ревизий. По каким признакам они классы- фицируются?

Назовите задачи финансового контроля, перечислите его виды* формы и методы.

6* Перечислите субъекты исполнительной власти, осуществляющие фннанисовый контролы

7* Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ в области финансового контроля*

Перечислите права Главного управления Федерального казначейства РФ в области финансового контроля.

Назовите задачи Министерства РФ по налогам и сборам при осуществлении финансового контроля.

Перечислите структуры, осуществляющие финансовый контроль со стороны законодательной (представительно) власти.

Приведите особенности контрольных функций Центрального банка РФ.

12* Назовите задачи и полномочия Счетной палаты РФ,

13. В чем специфика аудиторского контроля?

ffli Литература

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N° 145-ФЗ (с изменениями и до волнениями).

Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г* Na 5222-1 (с изменениями и дополнениями).

3* О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 21 марта 1991 г. Ni 943-1 (с изменениями и дополнениями).

О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ от 24 июня 1993 г, № 5238-1 (с изменениями и дополнениями).

О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закол от 11 января 1995 п Ni 4-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (с изменениями и дополнениями),

7* Миляков И,В* Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 1999.

8* Позднякова ТА* Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. Владикавказ: Изд-во СО ГУ, 1998.

Попова ММ. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб.: СпсцЛит, 1999.

Управление социальной сферой: Учебник / Под рол, В,Э, Гордина* СПб*: Изд-во СПбГУЭиФ, 1998,

Финансы* денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сен- чагова, А,И. Архипова, М: Проспект, 2000,