<<
>>

Финансовое регулирование социально-экономических процессов

Б зависимости от избранного пути общественного развития и социальных приоритетов принято выделять различные модели государственного устройства, обусловленные политическими, экономическими, демографическими и другими факторами.

Экономике социалистических стран был присущ патернализм государства, проявляющийся в попытке взять па себя отеческую заботу о благополучии всего населения. Для социализма характерно практическое отсутствие рыночных отношений в социальной сфере, что в настоящее время не соответствует задачам реформирования экономики России. Другой, близкой по целям к социалистической, является шведская модель благосостояния, которая характеризуется значительной степенью государственного регулирования и реализует идею солидарности различных слоев населения, их сближения и достижения высокого уровня жизни. В результате регулирующих мер при таком Виде экономических отношений развертывается широ- 3.3. Финансовое регулирование социально-экономических процессов

59

кая сеть бесплатных социальных услуг, на оказание которых направляется примерно 40% всех расходов государственного бюджета. Такой социально ориентированной модели придерживаются Австрия, Германия, Норвегия, Швеция, Япония.

Достаточно либеральная модель сложилась в США, Великобритании, Австралии, где взамен широкого вмешательства в развитие экономики и социальной сферы патернализм государства распространяется на наименее обеспеченные и социально уязвимые категории граждан. Участие его в решении социальных задач проявляется в создании условий для развития рыночных элементов хозяйствования, в том числе и в сфере жизнедеятельности людей.

В основе современного экономического курса Российской Федерации лежит концепция социального рыночного хозяйства. Политические установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства* восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования* сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

К стратегическим задачам России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений относятся следующее:

создание условий для реализации гражданами своих прав на высокий уровень образования, соответствующий потребностям развития экономики;

улучшение здоровья населения, расширение массовой физической культуры, спорта, туризма;

развитие культурного потенциала страны, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

создание цивилизованного рынка труда;

обеспечение адресной и дифференцированной поддержки (за счет бюджетных средств) граждан с доходами ниже прожиточного минимума;

повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реал ьного размера пенсий;

проведение системных изменений в жилищной сфере для повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Официальная позиция государства должна быть направлена на повышение качественного уровня жизни граждан, что является в итоге основой роста национальной экономики, а также упрочения социальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Показатели качества жизни, отражающие смертность и заболева-

ГланаЗ. Унраш!ение государственными финансами

GO

ем ость, состояние окружающей среды, уровень образования и преступности, объем и структуру потребления материальных благ или услуг, в большинстве государств за последние годы улучшились. По данным ООН, наиболее высоки эти показатели в Канаде, Нидерландах и Норвегии. В нашей стране благосостояние населения в 1990-х гг, значительно снизилось, доля семей, имеющих доходы меньше прожиточного минимума, сильно возросла. Отметим, что прожиточный минимум — это показатель минимального объема и структуры потребления материальных благ или услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Его величина устанавливается в стоимостном выражении в соответствии с методикой Минтруда России и зависит от экономических, климатических, демографических и других факторов.

Поставленные цели не могут быть достигнуты без коренной модернизации экономики. Коррекция современных форм государственного вмешательства в экономику нашей страны, направленная на либерализацию, предполагает ослабление бюрократического давления на бизнес* повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности* создание финансовых стимулов для социально- экономического развития.

Здесь мы подошли к практическим вопросам функционирования системы госу дарст вепн ого регулир о вт шясоци ал ьно -зко н омических пр оц вс - сов (ГРСЭП), Следует подчеркнуть, что модель государственного устройства и формы государственного регулирования экономики и социальной сферы представляют собой единый комплекс целей, задач и мер, основанных на правовых, финансовых и организационных аспектах.

Правовое регулирование порядка реализации принятой экономической и социальной концепции обеспечивается комплексом законодательных актов и программных документов. Не ограниченная правилами система рыночных отношений может привести к диспропорциям в производстве товаров и услуг, структурной деформации экономики* экспансии импортеров, увеличению имущественной дифференциации населения. Поэтому необходимо регулировать денежные ресурсы с целью аккумуляции средств для инвестирования в приоритетные отрасли хозяйства, корректировки уровня жизни различных категорий населения, создания условий для развития личности. Например* в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N° 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 25 июля 2002 г.) заложены основы регулирования принципов государственной политики в области образования. Государство гарантирует ежегодно выделять средства гга нужды образования в размере не менее 10% национального дохода* а также обеспечивать защищенность соответствующих расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Законом определено, что доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

Подобные пропорции установлены и в ряде других нормативных актов. Однако в большинстве случаев на практике принятые в законодательстве пропорции не выполняются в силу рада объективных и субъективных факторов.

Приоритетная составляющая ГРСЭП — финансовое регулирование, основные параметры которого отражаются в балансе финансовых ресурсов* финансовом плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджетном плане. Последний представляет собой один из универсальных механизмов* с помощью которых государство участвует в решении проблем общества, содействует развитию образования* здравоохранения, науки* культуры и других социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. таких, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Эти блага поставляются государством через систему общественного сектора экономики и покрываются полностью или частично за счет централизованных денежных фондов. Ведущее место среди них занимают бюджетный фонд и государственные внебюджетные фонды социального назначения* за счет которых оплачиваются практически все государственные расходы. Кроме государственных расходов, наиболее важными финансовыми регуляторами являются налоги и неналоговые платежи, доходы государственных внебюджетных фондов, финансовые льготы и санкции* система государственного регулирования деятельности монополий* государственный кредит во всех формах. Для успешного функционирования механизма финансового воздействия на экономику и социальную сферу необходимо использовать прямые* косвенные и смешанные формы регулирования.

Непосредственное (прямое) регулирование рыночных процессов осуществляется с помощью взимания общегосударственных налогов, в процессе финансирование расходов из бюджета развития, посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и централизованные внебюджетные фонды* при изменении размеров нормативов государственных расходов* в результате взимания штрафов, пени* неустоек за нарушение финансовой дисциплины.

К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим справедливому распределению в обществе и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относятся косвенное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготные налогообложение и финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов государственных предприятий и организаций.

Рассмотрим более подробно роль государственных доходов и расходов в государственном финансовом регулировании социальных процессов и модернизации экономики*

Государственные доходы представляют собой ресурсы, материально обеспечивающие участие государства в общественном воспроизводстве. Они являются частью стоимости общественного продукта и безвозмездно изымаются у юридических и физических лиц в распоряжение государства. Б этом случае происходит огосударствление доли финансовых ресурсов с целью изменения структуры совокупного потребления. Через изъятие части доходов в бюджетный фонд и централизованные внебюджетные фонды государство участвует в регулировании деятельности субъектов воспроизводства. Прямое воздействие с его стороны оказывает влияние на некоторые экономические показатели. Например, установлением прямых и косвенных налогов или предоставлением льгот по налогам и сборам могут быть изменены:

расходы хозяйствующих субъектов на производство продукции и оказание услуг, а также цены реализации;

объем капитальных вложений п основные фонды и оборотные активы;

величина потребления вновь созданной стоимости и др.

Государство шш органы местной щгасти, увеличивая суммы и ало го в

от прибыли хозяйствующих субъектов, ограничивают их производственные возможности, при снижении уровня налоговых изъятий последние повышаются. Подобным образом одерживается или увеличивается личное и производственное потребление. Путем налогообложения (или дотирования) государство может целеналравленно регулировать спрос гга определенные виды продукции и услуг, поддерживать отечественных товаропроизводителей, стимулировать внедрение новых технологий. Как уже отмечалось, либеральная модель общественного развития предполагает снижение налогового бремени на производство. Социальная же ориентация политики обусловливает высокий уровень налогообложения хозяйствующих субъектов, В нашей стране показатель отчуждаемой в бюджетный фонд и во внебюджетные фонды доли средств до недавнего времени значительно превышал аналогичные параметры в экономически развитых странах. На достижение баланса интересов государства и налогоплательщиков направлена налоговая реформа, принципиальные положения которой отражены в программных документах и Налоговом кодексе РФ. Ее цель в первую очередь заключается в снижении налоговой нагрузки на бизнес путем либерализации налоговой системы. Государство намеревается усилить защищенность плательщиков налогов и вернуть в легальную сферу капиталы* выведенные из налогообложения.

Общественное назначение государственных расходов проявляется через их состав, структуру и классификационные признаки. Расходные полномочия государства состоят в перераспределении общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граждан. Базовым правовым документом в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ. Большое значение для формирования структуры государственных расходов имеет макроэкономическая политика* основным звеном которой является бюджетная политика. Идеи, цели* задачи последней в переходный период* методы и формы ее практической реализации проявляются через параметры бюджета к построение межбюджетных отношений. Б процессе бюджетного регулирования решаются следующие основные задачи:

формирование бюджетных доходов* их определенной структуры на текущий период и среднесрочную перспективу;

аналогичное формирование расходов бюджета и их ведомственной, функциональной и экономической структуры;

межбюджетные взаимоотношения* их формы и особенности;

¦ управление (координация) всем бюджетным процессом.

Иначе говоря* в плоскости бюджетной политики лежит вектор регулирования темпов и пропорций распределения бюджетных средств между отраслями экономики и социальной сферой как в государственном масштабе* так и в отдельно взятом регионе.

Расходы государства подразделяются на текущие и капитальные. От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темны общественного воспроизводства. Группировка расходов по целевым и экономическим статьям отражает их направленность на выполнение государством своих функций — социальных, экономических, управленческих* экологических; военных и т.п. Б связи с большой актуальностью и приоритетностью решения социальных задач остановимся на перспективных направлениях реформирования социального комплекса. Поскольку в период формирования рыночных отношений значительно возросли потребности населения в конкретных общественных благах* это не только привело к активизации социальной политики, но и предопределило необходимость внесения корректив в бюджетную политику государства, потребовало выработки особой стратегии оплаты общественных расходов. В связи с этим следует отметить* что с помощью целого ряда регулирующих мероприятий б социальном комплексе предстоит решить одну из важнейших задач — приведение обязательств государства по обеспечению населения минимально необходимыми социально значимыми услугами в соответствии с его финансовыми возможностями, в частности путем стандартизации и нормирования. Реформирование социальной сферы предусматривает расширение разнообразия и объема социальных услуг населению, предоставляемых на платной основе, формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) с учетом необходимости приближения социальных гарантий к уровню прожиточного минимума, обеспечение оптимального соотношения платности и бесплатности услуг, разработку нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Государственные минимальные социальные стандарты будут включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, норм и нормативов материального* кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Что же представляет собой социальный стандарт? Это может быть перечень бесплатных услуг в любой из социальных отраслей* оказание которых гарантируется государством. Например* обучение в обычной общеобразовательной школе в пределах базового учебного плана может быть определено как ГМСС, который полностью подлежит оплате за счет бюджета. Обучение по гимназической программе может предусматривать долевое участие в расходах родителей* если предположить* что набор учебных предметов и условия обучения в гимназии превышают минимальные значения социального стандарта.

К приоритетным бюджетным расходам отнесены также финансирование судебной системы и затраты на национальную оборону Что касается производственных отраслей экономики, то бюджетная политика и бюджетная реформа предусматривают их значительную реструктуризацию. Прежде всего это коснется субсидий предприятиям жилищно- коммунального и дорожного хозяйства.

Выше мы отмечали, что наряду с правовыми и финансовыми аспектами системы государственного регулирования важное значение имеет ее организационное построение. Наличие государственных органов управления, способных эффективно осуществлять финансовое регулирование* является залогом успешного продвижения социально-экономических реформ.

© Вопросы и задания для самоконтроля

Назовите основные стратеги веские задачи современной России в области социальных отношений.

В каких основных финансовых документах отражаются параметры финансового регулирования социально-экономических процессов?

3* Перечислите основные социальные показатели, включаемые в государственные социальные стандарты.

<< | >>
Источник: М.В. Романовский, П.Н. Белоглазова. Финансы и кредит; Учебник / Под ред, проф. М. В, Романовского, проф.ПН. Белоглазовой. — М.: Высшее образование, 2006, — 575 с.. 2006

Еще по теме Финансовое регулирование социально-экономических процессов: