2.4. Финансовая политика России в современных условиях

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики*

Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, форм организации и методов использования финансов*

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов обощетва в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций.

Б условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики* она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Содержание финансовой политики определяется:

соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией* определяющей роль государства в области финансов;

® разработкой основных направлений и целей э достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

На современном этапе известны три типа финансовой политики: классическая* планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа», Основа финансовой политики, по мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором* способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами* стремясь минимизировать все государственные расходы* представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности* систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях* строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др,).

Современная финансовая политика России должна была преодолеть ограничительные рамки планово-директивной политики бывшего СССР и развивалась в 1992—199S гг* по пути так называемой политики финансовой стабилизации в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера, К ним можно отнести:

отсутствие соответствующей (российской) теории в области финансового регулирования и «романтическую» ориентацию на рекомендации МВФ, предлагавшего все регулирование экономикой свести к ограниченному кругу индикаторов (темпу инфляции, бюджетному дефициту, денежной массе (М2), курсу рубля и золотовалютным резервам).

резкое снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя. Все это привело к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам т 74,3%, в 1998 г. — на 82,3%; собираемость налогов в эти годы составляла 74—75%;

частые смены министров финансов и глав правительств, что не давало возможности выработать реальную и предсказуемую финансовую политику.

Все это обусловило возникновение кризиса 17 августа 1998 г., основными причинами которого, помимо изложенных выше, были:

amp; искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в прогнозировании его курса, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;

® нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких» долгов;

ошибки в широком допуске нерезидентов на рынок ценных бумаг;

отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и иелицепзируемому вывозу капитала;

ухудшение в 1997 — 1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;

рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;

кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;

нестабильность политической ситуации в России и не продуманность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000—2001 гг. принципиально новой финансовой политики* учитыва- го щей временный эффект лев алывации рубля и способствующей развитию экспорта* сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно роста отечественного производства.

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджет^ иую, налоговую, таможенную* кредитно-денежную политику.

Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпеватьзлачительные изменения. Правительство должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку Возможен и роспуск Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о бюджете. Для 1992—1999 гг. было характерно значительное противостояние Государственной Думы законодательным инициативам правительства в области реализации экономической и финансовой политики. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ* определенные успехи в экономическом развитии в 2001 г. (рост ВВП составил более 5%, инвестиций — 8*5%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики в начале XX Т в.

Так, общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. При этом приоритетными задачами экономической политики являются:

S формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства (в частности* малого):

S существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности действия налоговой и таможенной системы;

/ с оз дан не условий для р аз в ития фи нан с о в ой и п фр астру кту ры и д о - стижения финансовой стабильности;

S достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

S реформирование естественных монополий;

создание условий для интеграции России s мировом сообществе.

Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой* с помощью которой реализуются следующие основные функции:

финансовое обеспечение п результате выполнения государством своих функций;

поддержание финансовой стабильности в стране;

обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

создание условий для социально-экономического развития.

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами* бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с текущим состоянием бюджетной системы, заключаются в следующем;

несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;

недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

¦ избыточности долгового бремени;

неэффективности значительной части бюджетных расходов* несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Отсюда определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики.

Так, ближайшими стратегическими целями являются:

обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств иа всех уровнях власти;

устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики и прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;

существенное снижение относительных издержек функционирования государства;

значительное уменьшение долговой нагрузки па экономику;

создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефи нанс и ру емых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономических задач;

урегулирование кредиторской задолженности государства;

® постеленный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а татеже ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов вы со ко дотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров к услуг для государственных нужд.

Основными задачами налоговой политики являются:

значительное снижение и выравнивание налогового бремени;

упрощение налоговой системы;

минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

ликвидация налогов с оборота;

снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

создание условий для легализации прибылей предприятий;

сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении отпетствеи- н ости н ало го ил ателыи и ко в.

Частично эти задачи решаются согласно принятой и введенной в дей- ствие с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса РФ. Наиболее существенные меры приняты в направлении стимулирования предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «увода ее в тень», с помощью введения плоской (единой) ставки подоходного налога (13%), снижения социальных начислений на фонд оплаты труда (с 1 января 2U01 г. введен единый социальный налог (взнос) — 35,6%) с применением регрессивной шкалы* коренных изменений в системе налогообложения прибыли с 1 января 2002 г. за счет расширения перечня налоговых вычетов (расходов)* снижения ставки налога до 24% при одновременной ликвидации всех налоговых льгот, введением специального налогового режима для малых предприятий (с 1 января 2003 г.)

В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную торговую организацию, стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. Предусматривается также и обеспечение выполнения фискаль- ной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования .

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет на ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:

сохранение инфляции на уровне* при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

продолжение работы Центрального банка РФ по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;

сохранение контроля за денежным предложением за счет установления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной наличности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок н накопления золотовалютных резервов страны.

Правительство РФ намерено погашать задолженность Центральному банку РФ* переоформлять часть имеющегося портфеля его ценных бумаги рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке*

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ внесет в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и переводе денежных средств (более подробно вопросы денежно-кредитной политики рассмотрены В ҐЛ. 12),

Б реализации финансовой политики России в XXI в* более полно будут учитываться возможности финансового рынка для активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств* международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в систему валютного регулирования.

Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной. Ее реализация осуществляется с помощью финансового аппарата, тю. определенной структуры органов управления государственными финансами,

© Вопросы и задания для самоконтроля

Дайте определение финансовой политики.

Охарактеризуйте содержание финансовой политики и ее основные типы.

В чем проявились слабость и непоследовательность финансовой политики России в 1992-1998 гг.?

Назовите основные причины финансового кризиса 17 августа 1998 г,

5Г Перечислите основные компоненты финансовой политики.

Какие приоритеты ti настоящее время предусматривают бюджетная п налоговая политики России?

Какие функции выполняет бюджетная политика?

О Литература

Финансы: Учебник / Под ред, М,В. Романовского, О,В. Врублевской Б.М. Сабанти. М,: Перспектива: Юрайт, 2000.

Финансы, денежное обращение л кредит; Учебник / Под ред. М.В, Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт* 2001,

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Б,К. Сенча- гова, А,И, Архипова. М.: Проспект, 2000,

Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб, пособие / Под ред, А.Ю. Казака. Екатеринбург: Риф «Соляриев, 2001*