Экономическая природа и необходимость создания внебюджетных фондов.
Социально экономическая сущность внебюджетных фондов, их виды и значение. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
ВФ – это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти не включенных в бюджет и имеющих целевое назначение.
Это один из методов перераспределения национального дохода государством для финансирования общественных потребностей определенных социальных групп населения, и расходуемых на основе самостоятельности, в соответствии с целевым назначением фондов.
ВФ появились задолго до возникновения бюджета в виде специальных фондов и особых счетов. Эти фонды носили временный характер, их количество постоянно менялось.
Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:
- запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;
- предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
- взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу;
- формируются за счет специальных отчислений юр. и физ. лиц;
- находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законом;
- расходование фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченных органов (правления фондов);
- из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.
По экономическому содержанию ВФ делятся на 2 группы: 1) социальные, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования, и 2) экономические фонды
В зависимости от правового статуса фонды делятся на 1) федеральные фонды, находящиеся в собственности федеральной власти (напр.
Федеральный фонд производственных инноваций), и 2) региональные фонды, создаваемые по решению представительных органов Федерации и местных органов самоуправления (напр., Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, кот. создан в 1994 г. для финансирования федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства).Значение ВФ: 1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики; 2) являясь автономными от бюджета эти фонды предназначены для решения важных задач, требующих внимания со стороны государства; 3) при наличии активного сальдо могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита; 4) их целевое использование обеспечивает более эффективный государственный контроль; 5) расширение социальных услуг для населения.