6.4. Бюджетный дефицит и источники его финансирования
Дефицит государственного бюджета – это сумма, на которую в данном финансовом году расходы бюджета превосходят его доходы. При этом бюджетный дефицит выражает определенные изменения в национальной экономике и фиксирует результаты этих изменений.
Специалисты по экономической теории совокупность причин возникновения бюджетного дефицита сводят к следующим факторам:
спад общественного производства;
рост издержек общественного производства;
массовый выпуск (эмиссия) необеспеченных денег;
неоправданно «раздутые» социальные программы;
возросшие затраты на финансирование оборонных отраслей промышленности;
крупномасштабный оборот дельцов «теневого» бизнеса.
В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает двумя традиционными способами покрытия дефицита государственного бюджета – это государственные займы и ужесточение налогообложения.
Бюджетный дефицит, безусловно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям (инфляция, безработица, банкротство), которые в той или иной степени присутствуют в большинстве стран с рыночной экономикой.
Существуют три концепции реализации бюджетной политики. Первая из них базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался основной целью финансовой политики в большинстве развитых стран.
Вторая концепция основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе определенного экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство страны осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет.
Для того чтобы противостоять экономическому спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит государственного бюджета.
В ходе последующего экономического подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо государственного бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, который возник в период экономического спада. Таким образом, правительство проводит активную позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.Третья концепция связана с идеей так называемых «функциональных финансов». В соответствии с данной концепцией основной целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.
Однако хроническое нарастание бюджетного дефицита может привести в экономике к появлению и росту государственного долга.
Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам и организациям.
Внутренний государственный долг – это долг государства населению. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственным внутренним долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте Российской Федерации, перед юридическими и физическими лицами. Рост государственного долга влечет за собой ощутимые негативные экономические последствия для страны.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает существующее неравенство в доходах, так как значительная часть государственных обязательств всегда сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения.
Во-вторых, увеличение ставок налогообложения (как средство для выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов для развития производства, снизить интерес инвесторов к вложениям денежных средств в новые рискованные предприятия, в научные исследования, опытно-конструкторские разработки и т. п.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части внутреннего валового продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга).
В-четвертых, рост внешнего долга, безусловно, способствует снижению международного авторитета и престижа страны.
В-пятых, в случае, если правительство берет заем на рынке ссудных капиталов для рефинансирования суммы долга или уплаты процентов по нему, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал.