<<
>>

Бюджетная классификация

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран построены на основе международных стандартов статистики государственных финансов (СГФ)* разработанной Международным валютным фондом* В середине 1990-х гг.

Россия также перешла на международную систему СГФ. Это было обусловлено тем, что бюджетная классификация бывш. СССР не соответствовала требованиям рыночной экономики и поставленным экономическим задачам. Например, в ней не определялись вопросы* касающиеся государственного долга и финансирования дефицита бюджета. Но основная проблема заключалась в том* что формы и способ

7— 6П06 представления бюджетных показателей не позволяли строить адекватные макроэкономические прогнозы. Ежегодно в начале 1990-х гг с целью учета постоянно возникающих новых видов расходов в действующую бюджетную классификацию вносилось много изменений, что свидетельствовало о необходимости се кардинального пересмотра.

Бюджетная классификация Российской Федерации, используемая в настоящее время, представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и разработке консолидированных бюджетов всех уровней[15].

Бюджетная классификация обеспечивает общероссийскую сопоставимость бюджетных показателей и включает в себя:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

9 классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

структуру расходов бюджетов РФ и муниципальных образований.

Кратко рассмотрим принципы построения и структуру классификации доходов бюджетов РФ, которая является группировкой доходов бюд

Распределение доходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы на 2001 г* (проект)

жетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ* определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из подгрупп, статей и под статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Виды доходов конкретизируются также по уровням бюджетов, в которые они зачисляются. Приведем пример классификации доходов по группам: 1 ООО ООО -* налоговые доходы; 2 ООО ООО — неналоговые доходы; 3 ООО ООО — безвозмездные перечисления; 4 ООО ООО — доходы целевых бюджетных фондов; 5 ООО ООО — дохо- ды от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу налоговых доходов (1 ООО ООО) входят, в частности, следующие подгруппы: 1 010 ООО — «Налоги на прибыль»; 1 020 ООО — «Налоги иа товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы»; 1 030 ООО — «Налоги на совокупный доход» и т.д. Показатель налоговых поступлений включает в себя вес виды налогов* взимаемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Неналоговые доходы объединяют невозвратные возмездные и безвозмездные поступления* в том числе ДО ходы от имущества* находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций (2 010 000). поступления по штрафным санкциям и возмещению ушерба (2 070 000) н др. В состав неналоговых доходов включены также доходы от продажи земли и нематериальных активов (2 040 000), поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (2 050 000), которые в соответствии с международны ми стандартами статистики государственных финансов относятся к капитальным доходам* и др.

Классификация доходов бюджетов РФ по ряду параметров отличается от международных стандартов.

Так* в соответствии с последними стандартами статистики государственных финансов доходы от операций с капиталом выделяются в отдельную группу, а в классификации доходов бюджетов РФ такие поступления включаются в группу неналоговых доходов.

Подгруппы доходов состоят из статей и под статей доходов. Напри- мер* в гл. 25 второй части Нал ого по го кодекса РФ предусматривается четкое распределение поступлений от налога на прибыль предприятий- резидентов по установленным налоговым ставкам между федеральным бюджетом* бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами* поэтому в бюджетной классификации доходов установлены соответствующие подстатьи.

Безвозмездные перечисления (3000000), классифицируются поисточ- нику их получения: от нерезидентов; бюджетов других уровней; гссудар- ственных внебюджетных доходов; государственных организаций; наднациональных организаций; средств, передаваемых в целевые бюджетные фонды; прочих безвозмездных перечислений.

Доходы целевых бюджетных фондов (4 ООО ООО) образуются в соответствии с законодательством РФ за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ* и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Такие доходы группируются по видам целевых бюджетных фондов.

Направления использования бюджетных средств классифицируются по трем основным принципам: функциональному, экономическому и ведомственному.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направ л ение бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первым уровнем названной классификации расходов являются разделы. Приведем примеры разделов: 01 — «Государственное управление и местное самоуправление»; 06 — «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»; 14 — «Образование»; 15 — «Культура, искусство и кинематография»; 17 — «Здравоохранение и физическая культура» и др.

Разделы состоят из подразделов, конкретизирующих направление бюджетных средств на осуществление деятельности государства в определенной области, которые образуют второй уровень классификации.

Дадим примеры подразделов в разд. 14 — «Образование»: 01 — «Дошкольное образование» (1401); 02 — «Общее образование» (1402); 03 — «Начальное профессиональное образование» (1403); 04 — «Среднее профессиональное образование» (1404) и др.

Третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ — целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей бюджетных средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, В иды расходов образуют четвертый уровень указанной классификации, они детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ — группировка расходов бюджетов всех уровней но их экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами* Данная классификация состоит из следующих категорий; текущие расходы, капитальные расходы и предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. Эти категории подразделяются на пять уровней: группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент расхода.

Текущие, расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюд- жетов, обеспечивающую текущее функционирование органов государственной власти, и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда входят расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой* средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие, связанные с расширенным воспроизводством, расходы* при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальных образований

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета — группировка расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного федерального органа исполнительной власти или иных получателей средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов (т.е* в соответствии с выполняемыми ими целями и задачами). Перечень главных распорядителей средств последнего утверждается в структуре ведомственной классификации его расходов федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств их бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и утверждается их законодательными (представительными) органами. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается правовыми актами органов местного самоуправления. Построение ведомственной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований должно со от- вегствовать утвержденной Федеральным законом от 7 мая 2002 г., №51- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Ю бюджетной классификации Российской федерации», структуре расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Элементы функциональной, экономической и ведомственной классификаций взаимоувязаны в единую структуру

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального б?оджета и бюджетов субъектов РФ — это группировка заемных средств* привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мес тного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что федеральные законы* регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений* изменяющих ее. Изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и федеральном бюджете.

Таким образом, бюджетная классификация является документом* не только выполняющим важнейшие организационные функции и позволяющим сводить бюджеты всех уровней бюджетной системы в единый консолидированный бюджет РФ, но и имеющим большое экономическое значение.

© Вопросы и задания для самоконтроля

Дайте определение бюджетной классификации РФ.

Назовите документы, регламентирующие ее построение.

По каким признакам осуществляется группировка доходов бюджета?

Приведите характеристики функциональной, экономической и ведомственной классификации расходов.

R каких случаях вносятся изменения и уточнения в Федеральный закон * О бюджетной классификации Российской Федерации»?

<< | >>
Источник: М.В. Романовский, П.Н. Белоглазова. Финансы и кредит; Учебник / Под ред, проф. М. В, Романовского, проф.ПН. Белоглазовой. — М.: Высшее образование, 2006, — 575 с.. 2006

Еще по теме Бюджетная классификация: