<<
>>

Банк России: статус, цели деятельности, операции, организационное построение, независимость

Центральный банк РФ является главным банком России и центром денежнокредитной системы.

Правовой статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ, ФЗ «О центральном банке РФ (Банке России) и другими нормативными актами.

Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал (в размере 3 млрд. рублей) и имущество Банка России являются федеральной собственностью, а он осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, включая золотовалютные резервы. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Получение прибыли не является целью его деятельности. 80 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, перечисляется в доходы федерального бюджета. Из оставшейся прибыли формируются резервы и фонды различного назначения.

Целями деятельности Банка России являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление банковской системы РФ;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы[76].

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;

направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

принимает на основании предложения Национального банковского совета решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России;

заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России и т.д.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России». Они регистрируются в Министерстве юстиции РФ и могут быть обжалованы в суде. Некоторые из них не подлежат государственной регистрации, например, акты, устанавливающие курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований и др. Принятие Банком России нормативных актов является обязательным для органов власти, физических и юридических лиц.

Банк России за некоторым исключением не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, но может участвовать в капиталах и деятельности международных валютно-финансовых организаций.

В структуре Банка России функционирует Национальный банковский совет. Его численность составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В состав Национального банковского совета также входит и Председатель Банка России. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. В компетенцию Национального банковского совета входит:

рассмотрение: годового отчета Банка России; вопросов совершенствования банковской системы РФ; проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

утверждение объема расходов: на содержание служащих Банка России; на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; на капитальные вложения; и др. расходы порядка формирования провизии Банка России и распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России;

определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России и др.

Банк России возглавляет Председатель Банка России, который назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года. Его кандидатуру представляет Президент РФ.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности в случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России[77].

Председатель Банка России: действует от его имени и представляет без доверенности интересы Банка России; председательствует на заседаниях Совета директоров; подписывает нормативные акты Банка России; назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей и распределяет между ними обязанности; несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

Высшим органом управления Банка России является Совет директоров, в который входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, они работают на постоянной основе. Его функции определены законом «О Центральном банке РФ (Банке России)».

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении. В Банке России хранятся средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов, операции с ними осуществляются без взимания комиссионного вознаграждения.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет за период с 1 января по 31 декабря включительно.

Годовой отчет Банка России включает: отчет о деятельности Банка России; анализ состояния экономики РФ; годовую финансовую отчетность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России; заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России.

Структура баланса Банка России устанавливается Советом директоров. Операции ЦБ отличаются от аналогичных операций коммерческих банков, что отражает их специфику (особые задачи и функции центральных банков) и отражаются в его балансе. Баланс Банка России представлен в таблице 5.

По организационной структуре Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, включающую: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Функциональная структура предполагает существование в банке обособленных подразделений (департаменты, управления, отделы), реализующих функции банка в соответствии с делением его деятельности на отдельные части.

В настоящее время в Центральном банке РФ функционируют следующие структурные подразделения и департаменты:

Сводный экономический департамент

Департамент исследований и информации

Департамент наличного денежного обращения

Департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России

Департамент регулирования расчетов

Департамент бухгалтерского учета и отчетности

Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций

Департамент банковского регулирования и надзора

Главная инспекция кредитных организаций

Департамент операций на финансовых рынках

Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках

Таблица 5

Баланс Банка России в 2007 году (млн руб.)

1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 1.11 1.12
1. Драгоценные металлы 64 303 278 139 292 713 280 091 281 652 276 200 270 301 275 806 276 883 300 223
2. Средства, размещенные у нерезидентов, и ценные бумаги иностранных эмитентов 7 744 466 8 002 439 8191 898 8 748 654 9 405 725 10 379 098 10 335 974 10 606 928 10 636 838 10 575 179
3. Кредиты и депозиты 7 514 7 025 7142 7 230 7114 6 855 6 663 3 214 5 390 5 412
4. Ценные бумаги 279 789 255 065 282 062 331 693 329 708 330 191 323 922 323 663 384 238 438 402
из них:
— долговые обязательства Правительства Российской Федерации 272 614 249 062 267 457 245 867 244 294 244 771 238 508 238 255 279 267 316 615
5. Прочие активы 107 795 118 052 116 857 117 745 122 348 128 695 131 841 137 072 134 261 129 161
из них:
— основные средства 60 659 59 947 59 342 59111 58 552 58 301 57 866 57 896 57 844 57 601
— авансовые платежи по налогу на прибыль 63 - - - - - - - - -
Итого по активу 8 203 867 8 660 720 8 890 672 9 485 413 10146 547 11121 039 11 068 701 11 346 683 11 437 610 11 448 377
1. Наличные деньги в обращении 3 066 355 2 831 034 2 888 780 2 949 011 3 083 850 3 116 965 3 261 210 3 327 456 3 419 931 3 477125
2. Средства на счетах в Банке России 4 787 552 5 106 748 5 228 735 5 647 513 6 130 232 7 041 019 6 834 604 6 990 395 7 001 456 7132 849
из них:
— Правительства Российской Федерации 3 317 090 3 547 628 3 713 691 3 800 583 3 985 983 4 132 343 4 387122 4 593 080 4 807 514 5 001 637
— кредитных организаций-резидентов 959 115 767 226 668 779 974 318 1 209 244 1 914 183 1 534 474 1 226 602 969 569 968 064
3. Средства в расчетах 31 014 50 525 66 838 52 744 65 251 48 839 64 858 52 855 40 445 84 635
4. Прочие пассивы 195 593 588 261 622 178 752 036 783 176 810 718 804 609 872 619 872 482 650 543
5. Капитал 84156 84 152 84141 84109 84 038 103 498 103 420 103 358 103 296 103 225
6. Прибыль отчетного года 39197 - - - - - - -
Итого по пассиву 8 203 867 8 660 720 8 890 672 9 485 413 111 146 547 11121 039 11 068 701 11 346 683 11 437 610 11448 377

Указанная структура баланса Бант России утверждена Советом директоров Байка России.

246

Финансы и кредит

Департамент финансового мониторинга и валютного контроля

Департамент платежного баланса

Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетной системы Российской Федерации

Юридический департамент

Департамент полевых учреждений

Департамент информационных систем

Департамент персонала

Департамент по работе с территориальными учреждениями Банка России

Финансовый департамент

Департамент внутреннего аудита и ревизий

Департамент международных финансово-экономических отношений

Департамент внешних и общественных связей

Административный департамент

Главное управление недвижимости Банка России

Главное управление экспертизы

Главное управление безопасности и защиты информации

Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки:

предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами;

покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке; облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты; иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте;

покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

выдавать поручительства и банковские гарантии;

открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях;

выставлять чеки и векселя в любой валюте и др.

Обеспечением кредитов Банка России в основном могут выступать:

золото и другие драгоценные металлы в стандартных и мерных слитках;

иностранная валюта;

векселя, номинированные в российской или иностранной валюте;

государственные ценные бумаги.

Банк России не имеет права:

осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций;

приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций;

осуществлять операции с недвижимостью;

заниматься торговой и производственной деятельностью;

пролонгировать предоставленные кредиты.

Закон устанавливает степень независимости ЦБ, т.е. государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства.

Банк России независим в пределах выполнения своих полномочий, поэтому федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в его деятельность. Определенная степень независимости является необходимым условием эффективности его деятельности по поддержанию денежно-кредитной и валютной стабильности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства.

В то же время независимость центрального банка имеет относительный характер, поскольку экономическая политика Правительства не может быть успешной без согласования и тесной увязки ее основных элементов: денежно-кредитной и финансовой политики.

Интерес к проблеме независимости объясняется тем, что она рассматривается как гарантия эффективности деятельности центрального банка.

Степень независимости центральных банков неодинакова - от максимально независимого Немецкого Федерального банка до Банка Франции, находящегося в полной зависимости от правительства. Банк России занимает в этом ряду промежуточное место. Здесь существенное значение имеет четкое законодательное разграничение государственных финансов и банковской системы, т.е. ограничение возможностей правительства пользоваться средствами центрального банка.

Центральные банки развитых стран классифицируются по степени их независимости в решении вопросов денежно-кредитной политики с помощью различных объективных и субъективных факторов.

К субъективным факторам относятся сложившиеся взаимоотношения между центральным банком страны и правительством с учетом неформальных контактов руководителей. Среди множества объективных факторов оценки независимости центральных банков можно выделить пять важнейших:

участие государства в капитале центрального банка и распределении прибыли;

процедура назначения (выбора) руководства банка;

степень отражения в законодательстве целей и задач центрального банка;

права государства на вмешательство в денежно-кредитную политику;

правила, регулирующие возможность прямого и косвенного финансирования государственных расходов центральным банком страны.

Что касается первого фактора, то состав собственников капитала центрального банка при проведении денежно-кредитной политики существенно не влияет на его независимость.

В соответствии со вторым фактором порядок выбора (назначения) и, главным образом, отзыва руководства центрального банка страны влияет на степень политического управления.

Третий фактор определяет, с одной стороны, рамки свободы деятельности центрального банка, с другой - его законодательно установленные полномочия.

В ряде стран формулировка задач центрального банка в законодательстве дана только в общих чертах. Тем не менее, это несущественно для определения степени независимости центрального банка. Фактор подробности определения законодательством целей и задач центрального банка играет второстепенную роль и его влияние необходимо рассматривать только в совокупности с анализом традиций и условий функционирования центрального банка.

От четвертого фактора (наличия установленного законодательством права государственных органов отклонения решения руководства центрального банка, а со стороны центрального банка - обязательства координировать проводимые мероприятия с общей стратегией государственного регулирования), прежде всего, зависит политическая независимость центрального банка.

Наиболее низкой степенью независимости от вмешательства государственных органов в денежно-кредитную политику обладают центральные банки Франции и Италии. В этих странах право определения направлений вмешательства законодательным путем передано правительству. Центральный банк выступает в роли консультанта и призван руководствоваться решениями правительства. Со времен второй мировой войны руководство Банком Франции находится под влиянием министерства финансов.

В законодательстве Великобритании, Нидерландов, Швеции и Японии четко установлена возможность государственных органов вмешиваться в политику центрального банка, инструктировать его, отменять его решения.

Несколько на более высокой ступени независимости находятся центральные банки Австрии и Дании. Законодательство этих стран не содержит формального права государства на вмешательство в денежно-кредитную политику центрального банка, однако обязывает его координировать свою стратегию с политикой правительства.

Пятый фактор независимости центрального банка выражается в наличии законодательного ограничения предоставления кредитов правительству, что влияет на экономику и на политическую независимость центрального банка. Данный фактор имеет значение только при наличии системы непосредственного финансирования правительства центральным банком. Такая система распространена в большинстве развитых стран мира. Исключение составляет США и Великобритания, где государственные займы распределяются на открытом рынке. Наиболее независимы центральные банки Австрии, Германии и Нидерландов.

В ближайшем будущем в Европе вообще снимется вопрос о зависимости центральных банков от правительства, т.к. в уставе Европейского центрального банка (ЕЦБ) закреплено правило, в соответствии с которым ЕЦБ не может получать никаких инструкций от органов Содружества или национальных правительств, а последние обязуются не нарушать принцип независимости ЕЦБ. В национальное законодательство о центральном банке членов Содружества должны быть внесены изменения с тем, чтобы оно не противоречило уставу ЕЦБ.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ.2008. - 371 с.. 2008

Еще по теме Банк России: статус, цели деятельности, операции, организационное построение, независимость:

  1. 1.1 Особенности организационного строения компанийсотовой связи.
  2. Банковская система
  3. Воздействие Европы на Азию в I500-i820-x гг.
  4. Эволюция статуса центральных банков
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. Глава I ОБЩИЕ УСЛОВИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX вв. МЕСТО РОССИИ В МИРОВОЙ СИСТЕМЕ КАПИТАЛИЗМА
  7. Принципы, виды, формы и методы финансового контроля
  8. Тема . ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  9. Содержание
  10. Банк России: статус, цели деятельности, операции, организационное построение, независимость
  11. Создание, реорганизация, ликвидация коммерческих банков
  12. 5.1. Рынок услуг
  13. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА КУРСА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИ
  14. § 1. Понятие, структура и признаки банковской системы России