4.5. Антиинфляционная политика. Особенности инфляции и антиинфляционной политики в России

Основой формирования макроэкономической антиинфляционной политики являются теории инфляции. Традиционно теории инфляции классифицируют как – теорию инфляции предложения (издержек) и теорию инфляции спроса.

Теория инфляции издержек – экономическая теория, согласно которой первопричиной роста цен является увеличение издержек производства. В качестве решающих факторов инфляции издержек рассматриваются три переменные величины – заработная палата, прибыль, цены на импортные предметы труда (сырье, энергоресурсы и пр.).

Попытка доказать влияние заработной платы на рост цен предпринималась еще в XIXв. Идея этой концепции состоит в том, что рост заработной платы, если он происходит в периоды циклических спадов производства, может повышать издержки и цены. Эта идея выглядит так: профсоюзы добиваются «чрезмерного» повышения заработной платы, что резко сокращает прибыли и провоцирует подъем цен как ответную меру предпринимателей на рост затрат на оплату труда. Рост цен сокращает реальную заработную плату, вследствие чего профсоюзы вновь выдвигают требования о повышении заработной платы и т.д. Эта доктрина получила название спирали «заработная плата – цены».

Определенную роль в повышающемся изменении цен может играть и увеличение прибыли (администрируемая инфляция), понимаемая как рост цен, вызванный в основном политикой руководства компаний (их администраций) по повышению массы и нормы прибыли. Важным условием для этой разновидности инфляции издержек служит наличие серьезной рыночной власти группы крупнейших производителей в большинстве отраслей современной экономики (в так называемых олигополистических структурах данных отраслей).

Третье направление теории инфляции издержек увязывает инфляционные процессы с ростом цен на импортные товары. Этот фактор инфляции издержек часто играет важную роль под воздействием двух решающих причин: при заметном увеличении цен на энергоресурсы и сырье на мировом рынке и в результате изменения курса обмена национальной валюты на свободно конвертируемые валюты.

В 1960-х – начале 1970-х гг. теория инфляции издержек была дополнена новым направлением под названием «структурализм». Его ключевая идея заключалась в объяснении инфляции специфическими структурными факторами национальной экономики, такими как соотношение «прогрессивного» (промышленного) сектора и «традиционных» (экспортного и сельскохозяйственного) секторов экономики. Эти теории рассматривают такой вариант инфляции, которая протекает как динамический процесс, вызванный диспропорциями между отраслями и секторами хозяйства, неэластичностью предложения по отношению к спросу, слабой мобильностью факторов производства, негибкостью цен в сторону их снижения. Структуралисты считают, что для сдерживания подобной инфляции необходимы, прежде всего, изменения в структуре экономики на базе стимулирования сбалансированного экономического роста, ликвидации диспропорций, роста эластичности предложения и мобильности факторов производства.

Теория инфляции спроса объясняет возникновение инфляции факторами денежного спроса (превышением платежеспособного спроса над предложением товаров и услуг). На ранних этапах развития этой теории динамика товарных цен увязывалась только с количеством денег в обращении. Современной версией, развитием этой теории инфляции модно считать количественную концепцию инфляции, отраженную в двух теоретических моделях[29]:

монетаристской количественной концепции инфляции;

кейнсианской теории инфляции.

В теории Дж. М. Кейнса важное значение придается таким видам инфляции, как инфляция спроса, инфляция издержек и инфляция прибылей. К основным факторам инфляции Кейнс относил следующие:

денежно-кредитную экспансию;

рост издержек: цен на сырье, опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом производительности труда;

монопольные положения отдельных товаропроизводителей.

По степени воздействия на экономику Кейнс выделял два вида инфляции:

полуинфляцию (умеренную, ползучую), обозначающую рост денежной массы в условиях безработицы, допустимую в экономике с целью преодоления депрессивных явлений (через инвестиции и рост производства товаров);

подлинную инфляцию (галопирующую), возникающую в условиях полной занятости, когда рост денежной массы полностью проявляется в росте цен на товары и услуги. Основное содержание таких инфляционных процессов состоит из возрастания издержек, расстройства денежного обращения, падения темпов роста производства.

Логика формирования инфляционных процессов в соответствии с кейнсианским подходом представлена на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Кейнсианская модель инфляции

Механизм преодоления инфляционных кризисов, по Кейнсу, строится на активной политике государства, интегрирующей денежно-кредитную политику, расходы государственного бюджета, перераспределение государственных доходов, протекционистскую политику. Главным элементом в системе государственной политики, контролируемой инфляцию, выступает бюджетная (фискальная) политика, направленная на выравнивание распределения национального дохода и стимулирование эффективного спроса. Инструментами стимулирования эффективного (платежеспособного) спроса выступают расходы бюджета и либеральная денежно-кредитная политика.

Монетаристская версия количественной теории инфляции связывает это экономическое явление с избыточным денежным предложением. Расцвет монетаризма пришелся на последнюю треть XX в. и был связан со снижением эффективности «рецептов» кейнсианства в регулировании инфляции. Инфляция в понимании монетаристов – чисто денежное явление, вызываемое чрезмерным количеством денег в обращении. Большую роль в экономическом развитии они придают так называемым инфляционным ожиданиям, объясняя, в частности, ими количественные закономерности, противоречащие «кривой Филипса», искажающие величину совокупного спроса и предложения.

Рис. 4.3. Монетаристская модель инфляции

На основе кейнсианской и монетаристской теорий инфляции сформировались два основных направления антиинфляционной политики – дефляционная политика и политика доходов.

Дефляционная политика – это методы ограничения денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы путем снижения государственных расходов, повышения ставки рефинансирования, роста налоговой нагрузки и других механизмов ограничения денежной массы (совокупного спроса). Пролонгированными следствиями такой политики становятся замедление экономического роста и кризисные явления в экономике.

Политика доходов основана на обеспечении параллельного контроля уровня цен и заработной платы путем их полного замораживания или установления пределов роста.

Варианты антиинфляционной политики выбирают в зависимости от экономической ситуации в стране и от приоритетов в обществе, существующих на тот или иной период времени. Как правило, в макроэкономической политике не существует «чистых» подходов к регулированию инфляции, а используются различные методы и инструменты, позволяющие ослабить действие инфляционных факторов (рис. 4.4).

Рис. 4.4. Элементы макроэкономической политики, направленные

на регулирование инфляции

Антиинфляционная политика, направленная на регулирование экономических предпосылок и социально-экономических последствий инфляции как сложного многофакторного явления, состоит из ряда самостоятельных направлений. Эти составляющие (денежно-кредитная, финансовая и структурная) отличаются как набором инструментов, так и способами их воздействия на экономическую систему.

Денежно-кредитная политика направлена на регулирование денежной массы и ее структуры. Цель валютной политики – регулирование валютного курса национальной денежной единицы. Кредитная политика направлена на регулирование товарного предложения посредством кредитования товаропроизводителей.

Финансовая составляющая – бюджетная политика, предусматриваю-щая достижение сбалансированности доходов и расходов или обеспечение минимального уровня бюджетного дефицита. Налоговая политика направлена, во-первых, на прямое стимулирование товаропроизводителей в форме снижения налогового бремени, а во-вторых, на косвенное стимулирование сбережений физических лиц. Ценовая политика реализуется посредством прямого и косвенного вмешательства государства в процессы ценообразования.

Структурная составляющая. Внешнеторговая политика осуществляет-ся на основе использования тарифных и нетарифных методов регулирования импорта и цен импортируемых товаров. Структурная политика направлена на оптимизацию сектора государственных предприятий путем сокращения их бюджетообременительной составляющей; на преимущественное развитие предприятий, ориентированных на потребительский сектор, наукоемкие производства, машиностроение. Антимонопольная политика предполагает установление государственного контроля над издержками и ценами монополий, фиксирование цен естественных монополий.

Инфляция и антиинфляционная политика в России. Инфляционные явления сложились в отечественной экономике еще в период административно-командной системы – в 80-е гг. XX столетия. Особенность этих процессов заключалось в преобладании неденежных факторов инфляции, включающих:

диспропорциональность структуры экономики – устойчивые темпы роста тяжелой промышленности, производящей средства производства при стагнации отраслей, производящих потребительские товары и отрасли сферы услуг. Так, в 1989 г. на 1 руб. денежной массы, находящейся в обращении, приходилось 18 коп. потребительских товаров в сфере розничной торговли;

фондовое распределение средств производства между предприятиями-товаропроизводителями через систему органов государственного снабжения, искусственно создававших их дефицит;

плановая централизованная система ценообразования, основанная на занижении цен на природные ресурсы (политика «дешевых ресурсов»), то обусловило высокую степень материалоемкости продукции, производимой предприятиями;

низкий уровень внутренних цен на ресурсы предопределил ресурсную ориентированность экспорта, поскольку доходы от экспорта дешевых по себестоимости ресурсов значительно превышали доходы от экспорта готовой продукции;

чрезмерность производственных капитальных вложений и милитаризация – до 50% ВВП;

формирование монополий крупного производства: высокая степень управляемости крупных производственных комплексов, а также требования рационального использования ограниченных ресурсов. Результатом стал высокий уровень монополизма в форме предметной специализации предприятий – около 94% продукции производилось на предприятиях, владеющих более 50% рынка;

усиление инфляционных процессов после экономической реформы 1987 г., обусловленное превышением темпов роста заработной платы по сравнению с темпами роста производительности труда.

Инфляция первой половины 90-х гг. формировалась, с одной стороны, в результате «инфляционного напряжения», сложившегося в период административно-командной системы экономики, а с другой – под воздействием факторов рыночной трансформации экономики.

Первичными (прямыми) факторами стали:

либерализация цен и хозяйственных связей;

включение российской экономики в мировое хозяйство;

переход к рыночному механизму формирования курса рубля и его внутренней конвертируемости;

введение новых косвенных налогов;

опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на транспортные перевозки;

ориентация отраслей на экспорт, приводящая к высокой степени взаимодействия внутренних и мировых цен;

значительное число посредников реализации продукции конечному потребителю;

заниженный характер цен в период командно-административной экономики;

высокое влияние импортируемой инфляции.

Сложность и многофакторность инфляции в России обусловили формирование воспроизводственного подхода к теоретическому обоснованию ее причин и совокупности механизмов управления инфляционными процессами. Автор воспроизводственной концепции инфляции Л.Н. Красавина.

Воспроизводственный подход к понятию инфляции как многофакторного социально-экономического процесса включает следующие взаимосвязанные элементы:[30]

– главные причины – диспропорции в процессе воспроизводства (включая производство, распределение, обмен, потребление), а также ошибочная экономическая политика;

– следствие – избыток денег в обращении по сравнению с реальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах;

– сущность (основная форма проявления инфляции) – устойчивый общий рост цен и обесценение денег по отношению к товарам и иностранным валютам;

– социально-экономические последствия – перераспределение национального дохода и национального богатства в пользу предприятий-монополистов, государства, теневой экономики за счет снижения реальной заработной платы, пенсий и других фиксированных доходов населения; усиление имущественной дифференциации общества; подрыв движущих сил экономического развития.

Воспроизводственный подход к оценке инфляции как многофакторного процесса направлен на выработку комплексной программы снижения ее темпов, включающей регулирование как монетарных, так и немонетраных факторов.

Регулирование денежных факторов инфляции в современной России связано с рядом проблем:

преобладанием валютного компонента в формировании денежного предложения ЦБ России из-за однобокого развития российской экономики и повышения мировых цен на экспортную продукцию топливно-энергетического комплекса. Главный недостаток эмиссии денег в России – слабая связь с формированием денежного предложения путем кредитования экономики, следовательно, актуально увеличение кредитного компонента денежного предложения с учетом условий процесса воспроизводства, требований внутреннего хозяйственного оборота. В России связь сохраняется, хотя и однобоко, с денежным спросом доминирующей в экономике экспортно – ориентированной топливно-сырьевой отрасли, которая стимулирует развитие смежных отраслей и выступает одним из крупнейших инвесторов. Таким образом, деньги, эмитируемые Банком России путем покупки валютной выручки экспортеров, обмениваются на часть национального дохода страны;

слабым воздействием классических инструментов денежно-кредитного регулирования (ставки рефинансирования, норм обязательных резервов, операций на открытом рынке) на формирование и перераспределение финансовых ресурсов в экономике;

направленностью денежно-кредитной политики ЦБ России на регулирование эмиссии только центральных денег. Эмиссия частных денег, выпускаемых кредитно-финансовыми учреждениями, по существу осуществляется бесконтрольно. В этой связи важно совершенствовать структуру денежной массы за счет сокращения использования в хозяйственном обороте денежных суррогатов и иностранных валют. Исследование соотношения между официальными, частными деньгами и иностранными валютами, используемыми в хозяйственном обороте России, важно для регулирования коэффициента монетизации экономики (отношение среднегодовой денежной массы М2 к номинальному ВВП). Этот коэффициент в России постепенно растет, но пока в 1,5-2 раза ниже, чем в ряде других стран.[31].

Комплексные антиинфляционные меры среднесрочной перспективы предусматривают проведение консервативной денежно-кредитной политики, регулирующей денежные предложения в соответствии с реальным денежным спросом хозяйственного оборота в зависимости от величины ВВП.

Регулирование немонетарных факторов инфляцииЭто, прежде всего, – рост цен, возникающий независимо от денежных факторов. К немонетарным факторам роста цен в России можно отнести:

– изменение курса рубля к доллару и евро;

– рост издержек производства и тарифов на услуги естественных монополий;

– повышение бюджетной заработной платы, пенсий;

– бегство от обесценивающихся денег к товарам;

– рост мировых цен на топливо;

– наценки многочисленных торговых посредников;

– «отложенную инфляцию» и инфляционные ожидания;

– отсутствие в России рыночной конкуренции, влияющей на снижение цены.

В этой связи России необходима разработка ценовой политики, основанной на ряде принципов, обеспечивающих снижение немонетарной ценовой компоненты инфляции. Эти принципы должны включать[32]:

демонополизацию экономики;

контроль за установленными лимитами роста тарифов на услуги естественных монополий;

стимулирование рыночной конкуренции;

уменьшение количества торговых посредников;

правовое регулирование торговых наценок с учетом социального фактора и различной ценовой эластичности спроса на товары и услуги;

эффективное регулирование таможенных пошлин на вывозимые и ввозимые товары.

В декларируемом Правительством РФ комплексе антиинфляционных мер ведущую роль занимают именно механизмы воздействия на ценообразование. К ним относятся:

ограничение роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов;

снижение темпа роста цен на горюче-смазочные материалы посредством стимулирования конкуренции, развития биржевой торговли, снижения налоговой нагрузки и технологического обновления нефтяной отрасли;

замедление роста цен на продовольственные товары на фоне стимулирования предложения этих товаров и совершенствования регулирования их импорта.

Важной составляющей управления немонетарными факторами инфляции выступает регулирование заработной платы и доходов, превышающих рост производительности труда. Тенденция повышения заработной платы в России стала глобальной за счет таких явлений, как повышение оплаты труда госслужащих и депутатского корпуса, теневая заработная плата, повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Во избежание инфляционных последствий важно координировать повышение заработной платы с учетом динамики производительности труда и регулировать чрезмерный рост денежных доходов налоговыми методами.

Весомую роль в снижении темпа инфляции в России играет оздоровление федерального бюджета на основе улучшения макроэкономических показателей, увеличения налоговых поступлений, превращения бюджета в бюджет развития, реформирования бюджетного процесса, внедрения в государственном секторе экономики бюджетирования, ориентированного на результат.

Дополнительную остроту проблемам высокой инфляции в России может придать вступление нашей страны в ВТО, поскольку это приведет к сближению внутренних и мировых цен на энергоресурсы, может привести к снижению эффективности сырьевого экспорта. В условиях открытости российской экономики и отмены валютных ограничений (с 1 июля 2006 г.) возрастает влияние внешних факторов на экономический рост и инфляцию. Состояние федерального бюджета значительно зависит от поступлений налогов и пошлин по экспорту энергоносителей.

Возрастает риск импортируемой инфляции. Для ограничения ее действия целесообразно уделять больше внимания импортозамещению, поскольку около половины потребительского рынка составляют иностранные товары, в том числе дорогостоящие. Необходимо повысить конкурентоспособность отечественных товаров по ценам, а главное, по качеству. Отсюда вытекает потребность в инвестициях и банковских кредитах для возрождения российского производства товаров народного потребления на основе инноваций с учетом спроса потребителей. Прогнозируемое увеличение производства продовольствия и других потребительских товаров повысит товарное обеспечение рубля.

В настоящее время проблема инфляции в России актуализируется в связи с внедрением модели экономического развития, направленной на активизацию инновационных факторов экономического роста. В этой связи макроэкономическими условиями сдерживания инфляции выступают:

пропорциональный, сбалансированный экономический рост;

возрождение национального производства, структурная перестройка экономики и ее  инновационная модернизация;

увеличение инвестиций в производственные технологии, человеческий капитал, развитие инфраструктуры;

концентрация инвестиций на приоритетных и быстроокупаемых проектах в несырьевых отраслях;

активное противостояние теневой экономике;

эффективная государственная программа сдерживания «бегства» капитала за рубеж;

повышение эффективности интеграции России в мировое хозяйство с учетом приоритетов формирования национальной инновационной системы.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте эволюцию взглядов на понятие «инфляция».

2. Как классифицируются факторы, вызывающие  инфляцию?

3. Каковы особенности денежных и неденежных факторов инфляции?

4.Охарактеризуйте формы проявления и социально-экономические последствия инфляции.

5. Как классифицируются различные виды инфляции?

6. В чем отличие проявления инфляции спроса и инфляции издержек?

7. Какие методы оценки инфляции используются в экономическом анализе?

9. Какие направления можно выделить в теории инфляции издержек?

10. Охарактеризуйте основные положения кейнсианской теории инфляции.

11.Проведите сравнительный анализ методов антиинфляционного регулирования в кейнсианской и монетаристской моделях инфляции.

12.Из каких элементов состоит макроэкономическая антиинфляционная политика?

13. Каковы базовые факторы развития инфляционных процессов в России в начале 90-х гг.?

14. В чем заключается воспроизводственный подход к понятию инфляции?

15. Каковы базовые направления современной антиинфляционной политики в России?