<<
>>

Особенности организации статистики финансов и ее важнейшие задачи

В современных условиях статистика финансов как часть государственной статистики увеличивает свое значение, что определяется потребностями общества в достоверной и надежной статистической информации.

Речь идет не только об удовлетворении информационных нужд органов управления, но и предпринимателей, аналитиков, широкой общественности, международного сообщества.

В процессе перехода к рынку усложняется механизм выработки и реализации государственной финансовой политики, предполагающей согласование интересов различных органов власти (парламента, правительства, министерств, ведомств, местных администраций), экономических агентов (предприятий и организаций различных форм собственности) и населения страны.

Под влиянием целей финансовой политики и потребностей в информации, как было сказано выше, совершенствуются методология статистики финансов, методы организации статистического наблюдения, сбора и обработки статистической информации.

Организация статистики финансов имеет задачи и особенности, на которых необходимо остановиться подробнее.

Особенностью организации статистики финансов является то, что статистическое наблюдение может проводиться как органами государственной статистики, так и экономическими службами министерств, банков, бирж, фирм, научно-исследовательскими институтами и прочими организациями (о чем было отмечено в п. 2.1).

Управление статистики цен и финансов Госкомстата РФ разрабатывает межотраслевую статистическую отчетность по финансовым показателям, которые формируются на основе данных первичного учета предприятий, учреждений и организаций всех отраслей экономики.

Сбором, обработкой и анализом сведений внутриотраслевого характера занимаются финансовые и банковские учреждения.

Их финансовая статистическая отчетность построена в соответствии с общими принципами, т.е. она основана на требованиях единства системы бухгалтерского, оперативного и статистического учета.

Объем статистической отчетности, ее периодичность, способы, сроки и порядок представления определяются нормативными документами Госкомстата РФ, ЦБ РФ и Минфина РФ. Особенностью получения статистических данных о финансах является то, что именно на эти органы государственного управления возложены функции организации государственных работ по сбору и анализу информации о финансовых процессах в России.

Наряду с органами государственной статистики статистическое изучение финансовых явлений проводят также другие ведомства и органы государственного управления (Госналогслужба РФ, МВД РФ и др.), которые согласуют методологию получения показателей с Госкомстатом РФ.

Таким образом, отличительным признаком организации современной статистики финансов является сочетание принципов централизации и децентрализации сбора, обработки и анализа статистической информации. Наиболее важные и общие показатели статистики финансов концентрируются в статистических органах. Более детальный перечень финансовых показателей разрабатывается в министерствах и ведомствах.

В организационном плане статистика финансов строится по народнохозяйственному принципу исходя из роли отдельных финансовых институтов и всей финансовой системы в экономической системе страны.

В зависимости от предмета изучения в отечественной статистике финансов выделяют следующие разделы: статистика государственных финансов, банковская статистика, статистика сберегательного дела, статистика страхования, статистика финансов предприятий и организаций, статистика денежного обращения, статистика цен, международная финансовая статистика, статистика процентных ставок, валютных курсов, ценных бумаг, биржевая статистика. Каждый из разделов имеет свои особенности организации сбора и обработки данных.

Статистические органы используют систему национальных счетов (СНС). Этой проблеме посвящен специальный раздел настоящего учебника.

В СНС большое внимание уделяется характеристике движения финансовых потоков в экономике.

Анализ международных финансовых операций, которые отражены в платежном балансе страны, также имеет важное значение. Показатели платежеспособного баланса являются основой для построения финансового счета и счета операций с «остальным миром». Поэтому статистические органы страны изучают проблемы интеграции платежного баланса в СНС, т.е. построения и анализа платежного баланса во взаимосвязи с составлением и анализом национальных счетов.

Финансовые показатели, взятые из баланса институциональной единицы, без каких-либо затруднений интегрируются в балансовый счет СНС.

Внедрение СНС требует гармонизации всей статистической системы страны. Для решения этой проблемы в полном объеме необходим ряд существенных изменений как в составе собираемой исходной информации, так и в организации ее обработки.

Для формирования финансового счета необходимо системное формирование статистической базы, для которой первичная информация в основном содержится в материалах различных ведомств Минфина РФ и ЦБ РФ.

Первые экспериментальные попытки практической реализации российских счетов на основе статистического материала относятся к 1992 г., когда в ходе работы миссии Мирового банка над докладом, посвященным российским структурным переменам, была построена матрица, увязывающая финансовые потоки для России в 1991 г. Полученная матрица наглядно демонстрировала движение финансовых средств в экономике России. Данные, полученные из матрицы финансовых потоков, широко использовались в макроанализе экономики России в 1991 г.

В 1996 г. был разработан проект финансового счета как части системы национальных счетов Российской Федерации. В нем был приведен анализ существующих форм отчетности и базы данных. В соответствии с принципами СНС были выделены финансовые операции.

В проекте предлагался ряд «ключей», позволяющих осуществить переход от существующей статистики к требуемой в соответствии с СНС.

В 1996-1997 гг. Высшей школой экономики было выполнено исследование для ЦБ РФ, посвященное проблемам разработки счетов финансовых потоков на основе существующей российской статистики.

Была разработана методология, позволяющая на основе интегрирования данных Госкомстата РФ, бюджетной статистики, платежного баланса и некоторых показателей, характеризующих деятельность кредитно-денежного сектора, получить оценки для счетов финансовых потоков. Кроме того, был предложен вид счетов, позволяющих получить оценки сбережений индивидуальных секторов экономики (включая кредитно-денежный сектор). С использованием предложенной методики были построены экспериментальные счета финансовых потоков для России на период 1993- 1996 гг. Данные из этих счетов легли в основу анализа макроэкономической эволюции в переходный период.

В интегрированной таблице национальных счетов за 1995 г., опубликованной Госкомстатом РФ, для расчета объемов финансовых операций были использованы следующие источники данных:

  • платежный баланс России за 1995 г. (в пересчете в рублевый эквивалент по среднеквартальному курсу доллара);
  • структура денежного агрегата М2 в 1995 г.;
  • отдельные показатели деятельности кредитных предприятий в 1995 г.;
  • структура кредиторской и дебиторской задолженности в 1995 г.

На основе вышеперечисленных источников был проведен пробный расчет счета потоков капитала за 1995 г.

Современный уровень развития российской СНС, а также состояние банковской и финансовой статистики свидетельствуют о возможности построения российских счетов потоков капитала путем интеграции различных источников данных на основе методологии национальных счетов.

Особенностью организации статистики финансов является периодичность получения финансовой информации.

Периодичность разработки показателей статистики финансов связана с большой динамичностью и изменчивостью финансовых процессов и явлений. Указанная особенность требует более гибкого подхода, введения «внеочередных» потоков финансовой информации в случаях, когда нужно оперативно обеспечить необходимую информационную базу (например, кризис в стране, дефолт 17 августа 1998 г. и пр.). Многие финансовые процессы имеют явно выраженный политический и социальный характер, поэтому периодичность сбора данных должна отвечать требованиям анализа политических и экономических колебаний в стране.

При решении любого политического и социально-экономического вопроса достаточно трудно обойтись без данных статистики финансов, поскольку с финансовыми процессами связаны все остальные процессы, происходящие в жизни общества. Существующие связи имеют различное содержание, устойчивость и т.п. Следовательно, статистика финансов должна располагать системой показателей, характеризующей развитие явлений и процессов как за крупные интервалы времени — год, квартал, месяц, так и за более короткие.

Для управления финансовыми процессами необходима информация в любой момент времени — текущая информация, требующая регистрации фактов в момент их совершения.

Задача статистики финансов — обеспечить высокий уровень требований к качеству получаемой информации.

Качество статистических данных определяют следующие фак- торы:

  • изменения, обусловленные переходом от методов сплошного наблюдения к методам выборочного обследования;
  • неотлаженность первичного учета в связи с внедрением новых форм статистической отчетности и бухгалтерского учета;
  • методические вопросы расчета агрегированных показателей;
  • несоответствие статистического показателя экономической категории.

Сплошной учет финансово-экономической деятельности фактически стал невозможным в силу увеличения числа экономических единиц и изменения структуры собственности.

В современных условиях методы несплошного статистического наблюдения становятся основными.

Качество статистических данных зависит не только от методов сбора первичных данных, но и от технологии их обработки.

Статистика финансов изучает финансовые показатели не только в масштабе страны (эти показатели изучаются Минфином РФ, ЦБ РФ, Госкомстатом РФ), но и регионов, отдельных предприятий. После решения проблемы финансовой стабилизации на макроуровне ключевой задачей Правительства РФ и всей страны становится решение проблем финансовой стабилизации на уровне регионов, реальных агентов рынка. Эта задача выполнима только на основе использования первичной отчетности.

Введение системы бухгалтерского учета, соответствующей международным стандартам, позволяет создать информационную базу для финансового анализа на микроуровне, а также для макроэкономических расчетов по методологии системы национального счетоводства.

Приведение бухгалтерской отчетности в соответствие международным стандартам необходимо рассматривать как составную часть фундаментальной работы по принципиальному улучшению содержания и качества всего информационного ресурса — от показателей первичного учета до принципиально новых интегрированных форм отчетности с соответствующим изменением организации информационных потоков.

В большинстве отраслей первичный учет не пересматривался десятилетиями и не соответствовал современным условиям, априорно искажая статистическую информацию, получаемую от предприятий. В 1997 г. Госкомстат РФ по согласованию с Минфином РФ и Минэкономики РФ утвердил 111 форм первичного учета (три альбома). При их разработке учтены единые государственные правила к составлению форм первичной учетной документации, определенные Федеральным законом «О бухгалтерском учете в РФ». Унифицированные формы приведены в соответствие с новой нормативно-законодательной базой и Планом счетов бухгалтерского учета.

Особенность организации статистики финансов заключается в ее непосредственной ответственности за построение Сводного финансового баланса в целом по России и субъектам РФ.

Впервые в Федеральной программе статистических работ на 1998 г. предусмотрены разработка системы показателей, характеризующих формирование и использование финансовых ресурсов в целом по Российской Федерации и ее субъектам, и новый порядок сбора и обработки основной текущей статистической информации, предполагающий переход на статистику предприятий. В конце 1996 г. по согласованию с Минэкономики РФ и Минфином РФ был разработан Сводный финансовый баланс в целом по России и в региональном разрезе за 1996 г.

В 1998 г. впервые по более полной программе на основе отчета по исполнению государственного бюджета по расширенной экономической классификации доходов и функциональной структуре расходов, включая подразделы внебюджетных фондов и статистическую отчетность, был разработан Сводный финансовый баланс в целом по России и субъектам Российской Федерации за 1997 г.

В Сводном финансовом балансе за 1997 г. в отличие от разрабатываемого ранее Баланса финансовых ресурсов и затрат:

  • более подробно представлены все виды налогов, поступающих в доходную часть бюджета;
  • приведены источники покрытия дефицита бюджета;
  • проанализирован более широкий спектр расходных статей бюджета.

Организация статистики финансов в России предполагает соответствие международным стандартам в области распространения информации.

В Федеральной программе запланированы мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1226 «О присоединении Российской Федерации к специальному стандарту распространения данных МВФ». Подготовка и распространение статистических данных в соответствии с правилами Международного валютного фонда (МВФ), а также другие работы, предусмотренные в федеральной программе, должны способствовать более качественному и оперативному информационному обеспечению потенциальных иностранных инвесторов и активному притоку средств в российскую экономику.

Внедрение указанного стандарта предполагает:

  1. соблюдение международных правил обеспечения открытости и доступности информации для всех членов общества, иностранных инвесторов и международных организаций;
  2. обеспечение необходимого уровня качества важнейших макроэкономических и финансовых данных, взаимоувязанных внутри страны и сопоставимых между странами;
  3. разработку методов координации работ между составителями различных данных в децентрализованной статистической системе.

В соответствии со стандартом публикации подлежат данные по четырем секторам экономики — производству, государственному управлению, финансам и внешнеэкономической деятельности. На Госкомстат РФ возложены обязанности сбора, обработки и представления данных по ВВП, индексам цен и производства, показателям занятости и безработицы.

Особенностью организации статистики финансов является решение трудной и актуальной задачи — получение статистической информации о размерах теневой экономики. От успешного выполнения этой задачи зависит наполнение бюджетов всех уровней. Отсутствие данной статистической информации затрудняет формирование налоговой базы федерального и консолидированного бюджетов.

Кроме того, недоучет объемов теневой экономики служит существенным источником ошибок статистики финансов.

Расчет показателей по теневой экономике является условным. Для расчета их объемов используются различные методы досчета. Дорасчеты проводятся не только официальными статистическими органами. Их результаты существенно различаются, что говорит о невысокой надежности оценок объемов теневой экономики при их значительной роли в экономике России в настоящее время.

Важной проблемой организации статистики финансов является то, что после введения в действие нового Плана счетов бухгалтерского учета в банковской системе Российской Федерации данные банковской статистики, публикуемые в ежемесячном статистическом бюллетене ЦБ РФ, представляются в измененном виде. В связи с чем обострилась существовавшая и ранее проблема сопоставимости данных динамических рядов на современном этапе.

<< | >>
Источник: В.Н. Салин. СТАТИСТИКА ФИНАНСОВ МОСКВА “ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА” 2003. 2003

Еще по теме Особенности организации статистики финансов и ее важнейшие задачи:

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  2. 5.1. Совершенствование механизма финансового оздоровлении сельскохозяйственных предприятий
  3. § 17. Региональные финансы
  4. Метод статистики финансов
  5. 1.4. Важнейшие показатели статистики финансов
  6. Особенности организации статистики финансов и ее важнейшие задачи
  7. Коммерческие агентства, специализирующиеся на финансовой информации
  8. Финансовая политика: суть, цели, задачи
  9. § 1. Генезис науки о финансах
  10. § 2. Вклад русской финансовой мысли в развитие науки о финансах
  11. Международные валютно-финансовые и кредитные организации
  12. Управление финансами предприятий
  13. 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами
  14. Тема 3: Основные функции и структура региональных и муниципальных финансовых органов
  15. Тема 8. Государственные и муниципальные заимствования и кредиты. Сущность государственного кредита, особенности и тенденции развития и управления
  16. Система финансовых планов
  17. О пріемамъ изученія финансовой науки.
  18. Теоретические основы финансового баланса территории
  19. 4.1. Методологические подходы к формированию финансового баланса субъекта Российской Федерации (на примере Иркутской области)
  20. § 3. Предпринимательская деятельность небанковских кредитных организации