<<
>>

АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ВУЗОВ И ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ

В Германии почти все высшие учебные заведения являются общественными объединениями, текущее управление которыми находится в компетенции правительств земель, а бюджетные фонды почти полностью обеспечиваются из общественных источников.

Поскольку возможности вузов заниматься коммерческой деятельностью ограничены, соблюдения законов финансового регулирования, принятых на уровне земель, было в течение долгого времени вполне достаточно для обеспечения финансового контроля и управления. В рамках традиционной схемы финансового управления высшим образованием, основные функции по оценке законности и экономической эффективности деятельности вузов выполняет представитель Министерства науки и образования субъекта федерации, а также аудиторский суд соответствующей земли.

По общему признанию, инструменты финансового мониторинга в сфере высшего образования, создающие рамочные условия для деятельности вузов, но оценивающие реальную эффективность результатов этой деятельности, не достаточно эффективны, особенно в условиях, когда рост числа студентов не сопровождается увеличением

финансирования, и когда со всей остротой встает вопрос об эффективности функционирования всей системы высшего образования.

Возможности более эффективной деятельности вузов связаны с существенным расширением сферы их финансовой и административной компетенции, поскольку наряду с новыми моделями финансирования в практику вводятся новые модели мониторинга и обеспечения финансовой надежности деятельности вузов. В связи с этим все более внимание уделяется инструментам делового администрирования.

Традиционно на уровне земель финансовые средства распределяются между всеми вузами в зависимости от количественных показателей (количества студентов, объемов активов и т.д.). В настоящее время для достижения большей финансовой эффективности наблюдается тенденция перехода детального финансового управления (в соответствии со статьями бюджета) к исполнению бюджетов в виде общей суммы (без дифференцированной разбивки по статьям) при формульном финансировании.

Кроме этого, правительства земель расширяют финансовую сферу деятельности высших учебных заведений, предоставляя им право удерживать финансовые средства, получаемые из источников общественного финансирования (например, путем сдачи помещений в аренду, коммерческое использование патентов, фандрайзинг и др.). В настоящее время эти дополнительные средства помогают вузам решить лишь некоторые задачи их профильного развития. Дальнейшее расширение этой деятельности и усиление финансовой зависимости высших учебных заведений от этого вида доходов потребует введения дополнительных механизмов финансовой отчетности.

В некоторых землях (Баден-Вюртемберг, Нижней Саксонии, Г ессен, Северной Рейн- Вестфалии) и городах-субъектах федерации (Берлине, Бремене, Гамбурге) существует практика заключения между вузами и региональными правительствами пактов о высшем образовании (рамочных контрактов), фиксирующих бюджетные залоговые суммы на определенный срок (обычно 5 или 10 лет), обеспечивающих вузам возможности безрискового планирования своей деятельности в течение определенного времени. Практика заключения таких соглашений фактически является формой страхования финансовой жизнеспособности вузов.

Контракты (пакты) часто дополняются целевыми соглашениями с отдельными учебными заведениями, обладающих существенными ресурсами, в которых фиксируются основные условия дальнейшего развития вузов. Практика заключения целевых соглашений распространена в землях Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Гессен, Северный Рейн-Вестфалия, Саар, Шлезвиг-Гольштейн, в городах Гамбурге и Бремене. Правда, пока этот инструмент делового администрирования, еще недостаточно адаптирован к системе высшего образования, так как на этапе заключения соглашения не всегда очевиден сам предмет этого соглашения (конечные цели и результаты деятельности вузов), а также необходимая степень его детализации. Это приводит к затягиванию процесса переговоров между высшими учебными заведениями и субъектом федерации, сопровождающих заключение подобных соглашений.

Переход к формульному финансированию, исполнению бюджетов в виде общей суммы, практике заключения долгосрочных целевых соглашений потребует в дальнейшем совершенствовать систему бухгалтерского учета. В землях Германии уже используется система стоимостного и практического учета с программным обеспечением SAP R/3, адаптированная к целям и особенностям сферы высшего образования[11]. Например, в земле Гессен эта и система используется в обязательном порядке во всех вузах. Конечной целью введения таких систем бухгалтерского учета является анализ эффективности использования общественных фондов.

Еще одной важным фактором обеспечения финансовой жизнеспособности вузов является совершенствование системы финансовой отчетности, которая позволяет вузам оценить и продемонстрировать результативность и эффективность своей деятельности. Система внешней отчетности пока находится на неудовлетворительном уровне. В будущем будет необходимо создать систему отчетности, приспособленную к специфике вузов, получающих все большую автономию в распоряжении своими активами и фондами. Например, уже сегодня во всех университетах Баварии вводится система информационного хранилища (CEUS), предоставляющая всем участникам процесса управления вузами простой и удобный (в том числе дистанционный) доступ, облегчая тем самым процесс планирования деятельности вузов.

Качество образовательных услуг обеспечивается через процедуру оценки, проводимой специальными агентствами и экспертными советами (советами по высшему образованию) на уровне земель. В целом, однако, пока не выявлено прямой связи прямой связи между процедурами оценки и размещением финансовых средств.

Оценка эффективности политических инструментов осуществляется сетью различных политических совещательных и консультативных организаций, как в рамках земель, так и на национальном уровне. В качестве таких организаций выступают советы по высшему образованию, комитеты экспертов, которые состоят из авторитетных специалистов в области управления образованием, пользующихся доверием и министерств, и самих вузов. Основными задачи экспертов является разработка рекомендаций относительно дальнейшего развития системы высшего образования, а также сближение интересов различных участников образовательного процесса. Главным совещательным органом на национальном уровне является Совет по науке, уполномоченный, как федеральным центром, так и правительствами земель.

3.

<< | >>
Источник: Д-р Лидия Гартвиг. Финансовый менеджмент в вузах Германии (Перевод рабочего материала проекта ОЭСР «Финансовое управление в высшем образовании») Баварский Государственный Институт научных исследований и планирования высшего образования. 0000

Еще по теме АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ВУЗОВ И ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ:

  1. СОДЕРЖАНИЕ:
  2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ВУЗОВ И ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ