Взаимосвязь финансовой и бюджетной политики.
Бюджетно-налоговая политика проявляется во воздействии государства (Министерства финансов при помощи Казначейства) на величину и структу-ру госрасходов и систему налогообложения для достижения общеэкономи-ческих целей - увеличение ВВП.
При этом необходимыми условиями явля-ются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики.
Налоговая политика – это мероприятия в области дальнейшего совер-шенствования налогового законодательства для обеспечения снижения нало-говой нагрузки на экономику, улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, справедливости и стабильности налоговой сис-темы.
Свое назначение и функции налоги осуществляют в едином бюджетном процессе, выполняя фискальную и стимулирующую функции.
Фискальная функция реализуется посредством изъятия доходов насе-ления и хозяйствующих субъектов для формирования бюджетного фонда.
Стимулирующая функция выражается через экономические рычаги воздействия (усиление мотивов к труду, экономное расходование финансо-вых ресурсов, финансовую поддержку рыночных реформ) и влияет на вос-производственный процесс, стимулируя или сдерживая его развитие.
При этом следует отметить, что в любом обществе государство ис-пользует налоговую или фискальную политику для выполнения своих функций и задач, достижения намеченных целей.
В условиях развитых рыночных отношений налоговая политика государства направлена на перераспределение ВВП в целях изменения структуры производства, территориального экономического развития, повышения уровня доходов населения.
Налоговый механизм представляет собой совокупность организа-ционно-правовых норм, методов и форм государственного управления налогообложением через систему различных инструментов. Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его. Таким образом, налоги приобретают новое качество, выступая в роли одного из рычагов регу-лирования экономической активности, воздействия на процесс воспроизводства.
В свою очередь бюджетная политика направлена на осуществление законодательства и организации бюджетного процесса, оптимизации госу-дарственных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов.
Чаще всего задача государственной бюджетной политики состоит в пре-одолении бюджетных дефицитов, порой достигающих критического уровня. (подобная картина в условиях финансового кризиса характерна для стран Балтии).
Крупный бюджетный дефицит стимулирует рост внутреннего и внеш-него государственного долга, дестабилизирует денежную систему государ-ства, провоцирует инфляцию. Чтобы добиться сбалансированности госу-дарственного бюджета, бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.
Активная роль государства в осуществлении экономических и соци-альных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюд-жетных расходов. Это связано с действием ряда факторов: природой и функ-циями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую сис-тему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.
Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенци-альных источников поступления денежных средств в государственный бюд-жет. Она должна учитывать, что источники не неисчерпаемы и бесконт-рольное их использование способно подорвать экономику страны и в ко-нечном счете истощить каналы получения доходов.
Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач. Проводит ее Национальный банк Республики Беларусь. Он обязан осуществлять надзор и контроль за деятельностью денежной и банковской систем. Именно Национальный банк формирует основные правила политики.
Будучи квазигосударственным, он действует не ради прибыли, хотя и может получать ее от своих операций, а ради реализации тех мер, которые избрало руководство страны в рамках государственной политики, в том числе и финансовой.Главная цель денежно-кредитной политики — создание условий для достижения и поддержания высокого уровня производства, стабилизации цен, укрепления национальной денежной единицы (при полной занятости и отсутствии инфляции). Обычно ключевые ее параметры определяются в государственных программах развития на различные периоды (3, 5 и более лет).
Текущая денежно-кредитная политика ориентирована на более конкретные и доступные цели, как то: повышение роли банковского кредита в стимулировании хозяйствующих субъектов к эффективному использованию заемных средств; более гибкий подход к предоставлению кредита, формированию банковских резервов; развитие финансового рынка; сокращение необоснованного перелива денег из сферы безналичного оборота в наличный; конвертируемость белорусского рубля; реорганизация сберегательного и страхового дела.
При этом, очевидно, в полной мере реализовать потенциал совершенствования бюджетной политики возможно лишь в увязке этой политики финансовой политикой в реальном секторе экономике, с денежно кредитной политикой.
Например, опыт развития предприятий реального сектора экономики в РБ пока-зывает, что решение проблем их финансового оздоровления лежит в уменьшении кос-венных налогов и отчислений в бюджетные фонды, т.е. затрагивает бюджетную поли-тику.
Реализация программы совершенствования амортизационной политики в РБ (финансовая политика в реальном секторе экономики) затрагивает возможности по-ступления налогов на прибыль или бюджетную политику.
Выбор источников финансирования бюджетного дефицита (кредитная эмиссия
или использование государственных облигаций) – бюджетная политика. Она опреде-ляет условия реализации условия реализации денежно-кредитной политики.
Таким образом, бюджетно-налоговая политика является составной частью финансовой политики, связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на дости-жение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.