4.3. Сущность общегосударственных финансовых ресурсов.
По принятым ныне теоретическим представлениям финансовые ре-сурсы – это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении го-сударства, субъектов хозяйствования, населения.
Чистый доход в составе ВВП является основным источником формиро-вания финансовых ресурсов.
В процессе распределения и перераспреде-ления чистого дохода создаются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.Часть чистого дохода направляется на расширенное воспроизводство в сфере материального – это децентрализованные финансовые ресурсы.
Они находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов и направля-ются на финансирование капитальных вложений, увеличение собствен-ных оборотных средств и материальное поощрение работников.
Отметим, что, в отечественной литературе, помимо чистого дохода в форме прибыли децентрализованные финансовые ресурсы формирует также амортизационный фонд.
Другая часть чистого дохода служит источником формирования цен-трализованных финансовых ресурсов. Эти ресурсы направляются на удовлетворение общегосударственных потребностей.
Помимо прибыли централизованные источники финансируются за счет отчислений хозяйствующих субъектов органам государственного соци-ального страхования, имущественного и личного страхования, отчисления в целевые бюджетные фонды.
На пополнение централизованных финансовых ресурсов направляются также средства от продажи золотого запаса, энергоносителей, поступле-ния от внешнеэкономической деятельности, средства от продажи ценных бумаг, поступления налогов и сборов с населения.
Основная часть централизованных финансовых ресурсов аккумулируется в государственном бюджете.
Концентрация в бюджете крупных денежных средств создает условия проведения единой финансовой политики, финансирование важнейших экономических и социальных программ.
Общегосударственные (централизованные) финансы можно определить как систему денежных отношений, связанных с формированием централизо-ванных доходов и фондов денежных средств и использованием их на общего-сударственные потребности.
Государственный бюджет является одним из ведущих звеньев общегосударственной финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.
Налоги – это обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц в государственный бюджет и носящие фискальный характер, приносящие доход государству.
В республике установлены следующие виды налогов и сборов: НДС, акцизы, налог на доходы и прибыль, налог за пользование природными ресурсами, налог на недвижимость, земельный налог, подоходный налог с населения и др.
Косвенные налоги – НДС, акцизы, таможенные платежи и сборы составляют основную часть доходных поступлений (по оценкам – до 60%)
В расходной части государственного бюджета указывается, куда конкретно направляются денежные средства, и их количественные параметры. Наибольшая часть бюджета используется на финансирование отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Относительно небольшой удельный вес в расходной части приходится на содержание аппарата управления и обеспечение обороны страны.
По размерам доходной и расходной частей государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения. При составлении государственного бюджета большое внимание уделяют его сбалансированности, добиваясь, чтобы расходы не превышали доходы. Если расходная часть превысит доходную, то образуется бюджетный дефицит — признак финансовых затруднений в стране.
Государственный бюджет одновременно является одним из главных инструментов осуществления финансовой политики государства. В последние годы он все шире используется для преодоления кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, оказания социальной поддержки отдельным слоям населения, развития рыночных отношений.
Так, в частности, средства государственного бюджета участвуют в развитии и укреплении предпринимательских структур, приватизации государственной собственности, развитии внешнеэкономической деятельности предприятий.Необходимо иметь в виду, что государственный бюджет Республики Беларусь включает бюджеты отдельных областей и бюджет Минска, в совокупности это консолидированный бюджет страны.
Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет.
Широкое использование наряду с государственным бюджетом средств внебюджетных фондов обусловлено рядом причин, прежде всего ограниченностью бюджетных ресурсов.
Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные мероприятия.
По экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования централизованных финансовых ресурсов. Они имеют строго целевое назначение, в частности:
- мобилизацию средств для пенсионного обеспечения;
- финансирование мероприятий, связанных с проблемами занятости населения;
- материальное обеспечение обязательного медицинского страхования;
- поддержка развития приоритетных отраслей экономики.
Мобилизация и использование средств внебюджетных фондов осуществляется в специальных формах. Как правило, отчисления производятся за счет себестоимости, либо включаются в выручку от реализации.
Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и отличаются определенной самостоятельностью.