2.7. Мероприятия по совершенствованию бюджетной политики на короткую и длительную перспективу.

Для достижения целей и задач совершенствования бюджетной по-литики в республике намечен ряд мероприятий на длительную и кратко-срочную перспективу. Они содержатся в Национальной стратегии устой-чивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 г., одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию РБ (прот.

Согласно этому документу на первом этапе (до 2010 г.) должны быть полностью отменены сборы, взимаемые с выручки от реализации товаров (работ, услуг) для формирования на республиканском и местных уровнях целевых бюджетных фондов, значительно снижена налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, оптимизированы ставки подоходного налога с одно-временным увеличением необлагаемого налогом минимума доходов.

Кроме того, предполагается максимально упростить налоговую сис-тему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пош-лин.

Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения на базе практического применения Общей части Налогового кодекса РБ., что будет способствовать привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности белорусской продукции на мировых рынках.

На втором этапе (2011-2020 гг.) общее количество налогов предполагается свести к 7-8 основным (построенным таким образом, чтобы не допускать их искажающего воздействии на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет).

Одновременно реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на ?,5-*,5 процентных пунктов к ВВП, в т.ч. в 2011-2020 гг. – на 2-4 п.п.

Совершенствование бюджетно-налоговой политики будет направлено на достижение следующих целей:

1. повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы (выравнивание условий налогообложения для всех плательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений, совершенствования моделей построения налогов и сборов, улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости налогов);

2.

3. обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы.

Ожидаемые последствия долгосрочного реформирования бюджетно-налоговой политики:

- должно повыситься фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов и защитой окружающей среды, а также имущественных налогов, которые станут основой формирования местных бюджетов;

- в общем объеме налоговых поступлений должно возрасти значение прямых налогов на доходы и прибыль юридических и физических лиц

(при сохранении стабилизирующего значения и роли в формировании доходной части бюджета НДС и акцизов);

Конкретизацию целей и задач бюджетно-налоговой политики, разра-ботку мероприятий и сроков их реализации намечается осуществить на основе показателей на краткосрочную перспективу.

В частности, для укрепления бюджетно-налоговой политики предполагается, что потребуется ее более тесная увязка с макроэкономическими тенденциями и формированием бюджетов всех уровней в рамках среднесрочного планирования.

Так, в области налоговой политики в 2006-2010 годах предполагается продолжить налоговую реформу, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки, улучшить налоговое администрирование и повышение рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы.

Повышение справедливости и нейтральности налоговой системы требует, прежде всего, ликвидации многочисленных налоговых льгот, отмены имеющих негативное влияние на экономику оборотных налогов и сборов, исчисляемых от выручки от реализации това­ров и услуг, урегулирования значительного объема задолженности предприятий по налоговым платежам и совершенствования процедур уплаты налогов, сборов (пошлин).

отмена мелких, неэффективных, а также оказывающих негатив­ное влияние на экономическую деятельность субъектов хозяй­ствования налогов и сборов;

выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем максимального сокращения существующих налоговых льгот и оптимизации налоговых ставок;

совершенствование системы налогового администрирования, которая должна обеспечивать снижение уровня издержек испол­нения налогового законодательства как для государства, так и для плательщиков;

внесение корректив в определение налоговой базы по отдель­ным налогам, сборам (пошлинам) в целях уточнения их экономи­ческого содержания;

сокращение числа контролирующих органов и количества пла­новых проверок;

сокращение возможностей для уклонения от уплаты налогов.

Одним из приоритетных направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику. Этот процесс должен сопровождаться мерами по существенному расширению базы налогообложения и увеличению фактической собираемости налогов и будет включать следующие мероприятия по реформированию налоговых платежей:

завершение работы по отмене всех оборотных налогов и сборов, исчисляемых от выручки от реализации товаров и услуг на республиканском и местных уровнях;

снижение нагрузки на фонд заработной платы путем отказа от практики взимания чрезвычайного налога, оптимизации ставок и со­вершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

снижение и унификация таможенных пошлин.

Упрощение налоговой системы будет осуществляться, прежде всего, на основе сокращения числа налогов, сборов (пошлин), унификации налоговых баз и упрощения их исчисления по отдельным налогам, законодательного определения единого для всей республики порядка исчисления и уплаты местных налогов и сборов.

В целях упрощения налоговой системы также предусматривается отмена налога с продаж автомобильного топлива и местного налога на приобретение бензина и дизельного топлива с соответствующим увеличением ставок акцизов на автомобильное топливо, поступающих в республиканский бюджет.

формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено в рамках разработки и принятия Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, которая определит по каждому налоговому платежу все обязательные элементы налогообложения: состав плательщиков, объекты налогообложения, налоговую базу, налоговые ставки, налоговые льготы, а также порядок исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроки их уплаты.

В результате налоговой реформы основу налоговой системы составят налог на добавленную стоимость, акцизы, налога на доходы и прибыль юридических и физических лиц, имущественные налога, таможенные пошлины. Повысится фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов и защитой экологической среды.

Имущественные налоги (прежде всего, земельный налог и налог на недвижимость) наряду с подоходным налогом с физических лиц и экологическими платежами должны стать основой формирования доходной части местных бюджетов.

В 2006 году предусматривается снижение ставок местных сборов, уплачиваемых из прибыли (дохода), остающейся в распоряжении организации (индивидуального предпринимателя) после налогообложения, отмена сбора с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска, а также поэтапное исключение из числа плательщиков местных налогов и сборов организаций и индивидуальных предпринимателей и распространение местных налоговых платежей исключительно на физических лиц, проживающих на соответствующих административных территориях.

Будет обеспечена дальнейшая унификация налогового и таможенного законодательства Республики Беларусь в рамках интеграционного процесса с Российской Федерацией, согласование основных подходов, налогового и таможенного регулирования и их гармонизация в соответствии с обязательствами Республики Беларусь по членству в интеграционных объединениях.

Реформирование налоговой системы, кроме совершенствования законодательства, должно также включать установление жесткого оперативного контроля за соблюдением действующих законов и; усиление мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, не подпадающих под налогообложение.

Реформирование налоговой системы в рамках указанных мероприятий, осуществляемое одновременно с оптимизацией бюджетных расходов, создаст условия для снижения к концу 2010 года доходов консолидированного бюджета (без Фонда социальной защиты населения) по отношению к ВВП на 3-4 процентных пункта по сравнению с уровнем 2005 года.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006-2010 годах будет направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и] результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования.

Государство должно концентрировать ресурсы на выполнении своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

Предусматривается обеспечить создание условий для полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на достижении целей и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективных расходов.

Для создания эффективной системы управления государственными финансами требуется:

совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса;

расширение сферы охвата системой государственного казна­чейства объема финансовых операций государственного сектора;

оптимизация состава распорядителей бюджетных средств ис­ходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;

реализация принципа общего (совокупного) покрытия расхо­дов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечи­ваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита.

Главной задачей по повышению эффективности использова­ния бюджетных средств остается постепенный переход к про­граммно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечи­вающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государ­ственных органов и бюджетных организаций.

Предусматривается разработка единой системы бюджетных программ, что позволит значительно расширить сферу примене­ния программно-целевых методов бюджетного планирования, по­высить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение конечных результатов в соответствии с установленными в Программе приоритетами государственной политики.

Переход на программно-целевые методы бюджетного планирования должен сопровождаться инвентаризацией бюджетных рас­ходов и обязательств, включая принятые целевые программы, с последующей оценкой целесообразности их сохранения и вариан­тов их реструктуризации. Необходимо сформировать реестр расходных обязательств бюджетов всех уровней в целях сопоставления расходных обязательств с их ресурсными возможностями. Результаты инвентаризации и оценки эффективности расходов должны учитываться при формировании бюджетов на очередной финансовый год и постоянно обновляться.

Предусматривается завершить работу по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с меж­дународными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налого­вого сектора данные, сопоставимые со статистикой других секто­ров экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

Предполагается переход к среднесрочному бюджетному пла­нированию, а к концу пятилетки — ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что послужит основой для разработки бюдже­тов республиканскими и местными органами государственного уп­равления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Внедре­ние в практику среднесрочной финансовой программы позволит

повысить качество принимаемых решений о государственных рас­ходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

Основным приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу — систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. С учетом ключевых задач системы социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности,: усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, отказ от практики выплаты из Фонда социаль­ной защиты населения расходов, не связанных с пенсионной сис­темой и страховыми выплатами.

Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики предусмотрено реализовать за счет:

сокращения объема субсидий и льгот;

ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационали­зации ценообразования;

оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению;

принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере. Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные крите­рии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям и поставщикам соответствующих товаров и услуг.

Совершенствование бюджетного процесса должно быть связано с реформированием всех его ключевых элементов, включая ста­дию прогнозирования макроэкономических показателей, форми­рования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета н\ контроля.

Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с перераспределением доходных и расходных полномочий между уров­нями бюджетной системы, реформой межбюджетных отношений.

Основными целями реформирования межбюджетных отно­шений на среднесрочную перспективу являются:

упорядочение и закрепление доходных источников и расход­ных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответ­ствие между ними;

обеспечение равного доступа к основным бюджетным услугам g социальным гарантиям граждан независимо от места их прожи­вания;

создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствую­щих экономическому росту региона и расширению налогооблага­емой базы;

управление государственными финансами при максимально эф­фективном использовании налоговых и иных ресурсов соответ­ствующих административно-территориальных единиц, прозрачность и подотчетность бюджетной политики;

введение и применение механизмов обеспечения ответственности местных органов власти за проводимую бюджетную политику.

Закрепление принципов разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней будет обеспе­чено в рамках разработки и принятия Бюджетного кодекса Рес­публики Беларусь. Сфера "совместного" финансирования бюджет­ных расходов должна быть сокращена до полной ее ликвидации. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть детализирован в привязке к бюд­жетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Одним из направлений бюджетной политики является обеспече­ние сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их Дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов ин­фляции, инвестиций и в целом экономического роста. Дефицит рес­публиканского бюджета не должен превышать 1,5 процента к ВВП.

Для реализации активной долговой политики необходимо со­здание единой системы управления государственным долгом. Следует предусмотреть создание механизма управления и мониторинга государственного долга в целях минимизации рисков и ограниче­ния прироста государственного долга параметрами экономической безопасности страны, в том числе сокращения рисков, связанных с обязательствами бюджета по гарантированному долгу. Необхо­димо также обеспечить эффективное управление государственным Долгом с учетом достигнутого уровня стоимости государственного

заимствования и структуры используемых финансовых инстру­ментов, оптимизации консультационных, административных и опе­рационных расходов по инвестиционным проектам за счет госу­дарственных внешних займов.

Для достижения этих целей потребуется поэтапная реализация целого комплекса взаимоувязанных мер как в части совершен­ствования бюджетного законодательства на основе введения в дей­ствие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и конкрет­ных решений текущей бюджетно-налоговой политики.

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО).

В результате реализации предложенных мер будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повы­шение эффективности и результативности расходов бюджетов.

Денежно-кредитная политика, развитие банковской и платежной системы

Стратегической целью денежно-кредитной политики в 2006-2010 годах остается обеспечение эффективного функционирова­ния денежно-кредитной системы, ее содействие достижению ус­тойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений. В свою оче­редь, денежно-кредитная политика будет направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов наряду с мерами общей экономической политики.

Предусматривается обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам, как одной из мер поддержания экономической стабильности и снижения уровня инфляции. Темпы наращивания денежного предложения в нацио­нальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции, допусти­мый уровень которой в 2010 году не должен превысить 5 процен­тов. Основными каналами наращивания денежного предложения со стороны Национального банка будут покупка иностранной валюты, операции рефинансирования банков на рыночных принципах. В инструментах рефинансирования банков предпочтение будет отда­ваться операциям Национального банка на аукционной основе.

роль обменного курса в области регулирования конкурентос­пособности белорусских производителей будет постепенно умень­шаться в связи с перемещением в ней акцента на некурсовые факторы (повышение качественных характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная маркетинговая политика и т.д.). Дол­госрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению покупательной способности национальной валюты, стимулировать процесс трансформа­ции валютных сбережений населения и хозяйствующих субъек­тов (включая наличную валюту, которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их вовлечение в хозяйственный оборот.

Стратегическими направлениями развития банковской системы Республики Беларусь остаются повышение устойчивости банков, доверия к ним со стороны национальных и иностранных инвесто­ров и вкладчиков, интеграция банков в региональную и мировую банковскую систему.

Реализация указанных направлений будет обеспечиваться посредством:

совершенствования политики государства в развитии банковского сектора, повышения эффективности институциональной и функциональной структур банковской системы;

совершенствования корпоративного управления;

повышения конкуренции в банковском секторе;

увеличения капитала и ресурсной базы банков, оптимизации структуры их пассивов и активов;

расширения состава и улучшения качества банковских услуг, развития информационных и новых банковских технологий. Валовые кредиты банков экономике увеличатся за пятилетие в 2,9 раза.

Государственная политика по развитию банковской системы в основе своей будет направлена на обеспечение стабильного функ­ционирования банковского сектора страны посредством совершен­ствования нормативной и правовой базы в области денежно-кредитного регулирования, налогообложения банков, усиления надзора за их деятельностью, поступательное уменьшение участия государства в уставных фондах банков, а также на невмешательство в,

оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Предусматривается сохранить за государством контрольный пакет акций в АСБ "Беларусбанк", ОАО "Белагропромбанк", ОАО "Белинвестбанк" и ОАО "Белпромстройбанк".

Эффективное функционирование банковской системы в значи­тельной мере зависит от надежности и безопасности платежной системы, основными направлениями развития которой являются: 1

разработка мероприятий к достижению полного соответствия национальной платежной системы Ключевым принципам для системно значимых платежных систем, разработанным Комитетом по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов (г. Базель, Швейцария), в соответствии с рекомендациями миссий Всемирного банка и Международного валютного фонда;

дальнейшее совершенствование нормативной и правовой базы национальной платежной системы;

продолжение работ по совершенствованию программно-технической инфраструктуры автоматизированной системы межбанков­ских расчетов в соответствии с мировыми тенденциями использования современных информационных технологий;

повышение экономической и эксплуатационной эффективности системы межбанковских расчетов при минимизации всех видов банковских рисков;

расширение использования в платежном обороте современных технологий с использованием электронных платежных инструментов.

Продолжится процесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторов Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, в рамках Союзного государства и других интеграционных образований, а также расширения и углубления взаимодействия с международными финансовыми организациями.

Список использованных источников.

1. Программа социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг. http// www. Economy.gov. by/ ministry/ economy/ nsf – сайт Министерства экономики РБ.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 г./ Мн.: Юнипак, 2004.

3. Тур А.Н., Плотницкий М.И. Цели, задачи и приоритеты в Программе социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг./ Мн.: Мисанта 2008.

4. Теория финансов: Учебю пособие, Н.Е, Заяц, М.К. фисенко и др.:Мн.: БГЭУ, 2006.