<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мере изменения функций государства в области образования, осуществления политики дерегулирования, передачи образовательным учреждениям больших прав и полномочий, появляется более акцентированный рыночный подход к образованию в целом.

Давая мощный импульс общественному развитию, система образования является инертной, не успевает реагировать на изменения общественной жизни, что в определенной степени обусловлено отставанием в создании и корректировке нормативной базы, затрагивающей образование. Анализ литературы показывает, что практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Инструментарий теории и практики управления финансами государственного вуза недостаточно проработан или не соответствует современному положению в экономике. Основные результаты относятся к области управления финансами государства.

В отношении управления финансами вуза результаты носят косвенный или поверхностный характер. Практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Недостаточно исследованы возможности совершенствования управления финансами государственного вуза, функционирующего в конкурентной среде. В связи с углублением рыночных отношений проблема разработки механизма управления затратами на подготовку специалиста в финансовой политике государственного вуза приобретает особую актуальность.

Диссертационная работа посвящена разработке теоретических и методических основ управления затратами государственного учреждения ВПО на подготовку специалиста и формирование инструмента финансовой политики вуза в части управления затратами. В работе исследуется совокупность финансовых ресурсов и экономических отношений, возникающих в процессе управления затратами государственного вуза. Предметом исследования является механизм финансовой политики государственного образовательного учреждения в части управления затратами на подготовку по программам ВПО с использованием бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

В первом разделе диссертационного исследования исследованы факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза, научно обоснованы принципы совершенствования системы управления финансами вуза и выявлены основные элементы управления затратами вуза как инструмента финансовой политики в условиях реформирования ВПО, предложен конструктивный подход к организации системы управления затратами, раскрыта специфика и выделены экономические факторы, определяющие механизм распределения затрат вуза на обучение.

В результате роста конкуренции на рынке образовательных услуг пришло время интенсивного развития вузов. Факторы интенсивного развития подразделяются на две группы. Первая группа связана с мобилизацией имеющихся резервов, не требует значительных капиталовложений. В рамках эффективного использования ресурсов эти факторы всегда остаются актуальными, хотя и имеют естественные ограничения. Основой дальнейшей интенсификации деятельности вузов и повышения её результативности являются интенсивные факторы второй группы, связанной с перестройкой деятельности вуза как хозяйствующего субъекта. В качестве основной задачи управления вузом автор выделяет задачу управления ресурсами (в первую очередь финансами), решение которой должно приблизить к существенному повышению качества образовательных услуг.

Осуществляемое сметное финансирование слабо стимулирует высшие образовательные учреждения к повышению эффективности использования бюджетных средств. Процесс инвестирования внебюджетных средств не урегулирован казначейским исполнением бюджета вуза, не определены статьи расходов для осуществления инвестиционной деятельности без существенных налоговых потерь для вуза. Традиционные методы учёта не обеспечивают идентификацию всей цепочки затрат,     связанных              с              процессом

предоставления той или иной образовательной услуги. Основная причина заключается в том, что учёт затрат осуществляется по отдельным источникам финансирования и функциональным областям, тогда как финансовые потоки проходят «сквозь» организацию, взаимодействуя с множеством структурных подразделений, и необходимо учитывать их в совокупности.

Эффективная реализация финансовой политики возможна при планировании всех финансовых потоков (доходов, как бюджетных, так и внебюджетных, и расходов), процессов и финансовых отношений в вузе. Финансовое планирование представляет собой процесс балансирования объёма всех финансовых ресурсов и их распределения в рамках вуза. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности вуза, определяемых в процессе стратегического планирования. Для того чтобы реализовать стратегический план, разработанный в вузе, необходимо использовать набор управленческих инструментов, среди которых бюджетирование является основным. Необходимыми условиями успешного бюджетирования являются: (1) научно-обоснованная система учёта затрат (на образовательную деятельность, научные исследования, административно-хозяйственное, материально-техническое и информационно-техническое обеспечение деятельности вуза); (2) научно-разработанная система бухгалтерского учёта; (3) чёткое разделение прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности.

Основной деятельностью вуза является образовательная (т.е. непосредственно процесс обучения), поэтому основной составляющей финансовых потоков вуза являются затраты на подготовку специалиста, а каждая образовательная программа является носителем затрат.

Система управления затратами вуза представляет собой реализацию управленческого учёта и предполагает выполнение функций:

— учёт затрат вуза по направлениям деятельности;

выделение затрат на образовательную деятельность из общих затрат вуза;

определение фактических затрат на подготовку специалиста;

анализ затрат на обучение и связанных с ними экономических показателей (степень влияния статей затрат на финансовые результаты деятельности центров затрат);

анализ обоснованности затрат на образовательные услуги;

планирование затрат на обучение одного студента конкретной специальности (формирование цены);

разработка проектов и принятие управленческих решений в пользу специальности, направления, формы обучения, метода обучения и т.п.

На основе исследования сущности и специфики финансовой деятельности государственного вуза в условиях рыночной экономики определены ограничения и точки развития системы управления финансовыми ресурсами вуза. Обоснованы перспективные направления развития системы управления финансами государственного вуза, направленные на повышение качества подготовки специалиста, к которым отнесены: развитие методологической и инструментальной поддержки реализации финансовой политики вуза для адаптации к условиям рынка; разработка управленческих инструментов бюджетирования; совершенствование системы бухгалтерского учёта; разработка механизма финансовой политики для управления затратами; развитие системы разделения прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности; методическое обеспечение ценообразования на подготовку специалистов.

Во втором разделе приводится классификация материальных ресурсов, обосновывается подход к определению их стоимости в затратах центров финансовой ответственности вуза. Выделены «центры затрат» вуза для целей определения затрат на обучение, раскрыто содержание их затрат на подготовку по программам ВПО на примере Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.     Излагаются              экономические

принципы определения затрат на специальность, к которым отнесены следующие: учитываются как бюджетные, так и внебюджетные финансовые потоки; учитываются все фактические затраты, связанные с подготовкой (сквозные финансовые потоки); среди всех затрат вуза выделяются затраты на подготовку по программам ВПО; объектом расчёта затрат определён один студент дневной формы обучения по основной или дополнительной программе высшего профессионального образования, независимо от уровня образования (бакалавр, специалист или магистр).

Кроме того, определены основные элементы затрат на подготовку специалиста, а именно: (1) учебные (затраты кафедр на обучение студентов: проведение лекций, лабораторных занятий, аттестацию и др.); (2) на пребывание в учебных аудиториях во время учебных занятий (затраты на содержание помещений, амортизация материальных ценностей и площадей аудиторий); (3) «общестуденческие расходы» (на пополнение библиотечного фонда, организацию учебного процесса, пребывание студентов на площадях общего пользования).

В качестве основы для определения затрат на подготовку специалиста принят учёт по центрам ответственности (ЦО). Определены следующие виды затрат ЦО: (1) собственные (включают фонд оплаты труда работников ЦО, прочие расходы центра, амортизацию материальных ресурсов, используемых в деятельности ЦО); (2) накладные (доля затрат другого центра затрат, отнесенная на данный ЦО на основании объема потреблённых ресурсов) и (3) общеуниверситетские (затраты по направлениям деятельности вуза, за которые отвечает конкретный ЦО).

Основой распределения затрат являются различные базы распределения в зависимости от группы затрат, например: для затрат, связанных с материальными   ресурсами, — амортизация   материальных  ресурсов,   используемых центром затрат; для затрат, связанных с помещениями, — площадь помещений, которые занимает центр затрат.

Важным элементом механизма финансовой политики вуза является методика определения стоимости материальных ресурсов в затратах вуза на подготовку по программам ВПО. Для целей расчёта затрат на подготовку специалиста принято решение разделить материальные ресурсы по группам, требующим разных методик исчисления затрат: (1) занимаемые помещения; (2) другие материальные ресурсы (основные средства и малоценные предметы в терминах до 2005 года). Затраты по занимаемым помещениям определяются, исходя из площади закреплённых за подразделением помещений, амортизации по учётным нормам и затрат на их содержание.

Предложен принцип распределения материальных затрат по подразделениям на основе базы данных корпоративной информационной системы.

До 2005 года в бухгалтерском учёте бюджетных учреждений износ рассчитывался один раз в конце года, поэтому для задачи определения затрат на обучение одного студента в разрезе специальностей и отдельных семестров необходимо проводить внеплановый расчёт. Исходя из полученной амортизации зданий, определяется амортизация одного квадратного метра площади для расчёта затрат подразделения. Амортизация по другим основным средствам определяется по каждому инвентарному объекту и относится на затраты подразделения на основании закрепления объекта за материально-ответственным лицом.

Что касается определения затрат по использованию материальных ресурсов, относящихся до 2005 года к «малоценным» предметам, срок использования которых больше года, проблема заключалась в том, что по ним износ в бухгалтерском учёте не рассчитывался, и затраты на их приобретение полностью относились на расходы в момент приобретения. Механизм расчёта амортизации «за период» по ним отсутствует, поэтому автоматически рассчитать его стандартными средствами невозможно. В то же время такие предметы занимают значительное место в материальных ресурсах университета. Это потребовало разработки методики расчёта амортизации «малоценных» предметов за период и отнесения её на затраты. В результате создана классификация, в рамках которой каждый объект учёта отнесён к группе со сроком использования, применяемым для аналогичных предметов, относящихся к основным средствам. В случае отсутствия аналогов срок использования предмета определялся экспертным путем.

Начиная с 2005 года, эта методика применяется к основным средствам стоимостью до 10 тыс. руб., для которых в бухгалтерском учёте амортизация рассчитывается в размере 100% в момент передачи в эксплуатацию. Для целей постепенного отнесения затрат известный метод переноса стоимости основных средств на затраты применен автором для нетрадиционных объектов -рассматриваемой группы материальных ресурсов - «малоценных предметов».

Отказ от методов администрирования и переход к менеджменту требует внедрения новых инструментов финансовой политики, которые способствуют выявлению резервов интенсивного развития, повышению адаптивных свойств системы управления вузом в динамичных рыночных условиях и финансовой устойчивости государственного образовательного учреждения. На это нацелена предложенная методика определения затрат государственного вуза на подготовку одного студента по программам ВПО в разрезе специальностей и периодов обучения, автоматически, на базе интегрированного учётно-аналитического обеспечения вуза. Таким образом обходится проблема трудоемкости, с которой сталкиваются существующие подходы к определению затрат на одного обучаемого.

Фактические затраты на подготовку по программам ВПО за семестр, по курсам, на одного студента являются основным экономическим показателем эффективности деятельности вуза. Автором выделены следующие основные операции по определению затрат:

— определение состава центров затрат и структуры их расходов;

установление правил распределения затрат между центрами затрат;

выделение из общих затрат вуза расходов на подготовку по программам ВПО и распределение их по центрам затрат;

определение и отнесение на центры затрат амортизации площадей и материальных ценностей;

установление количественных параметров центра затрат для распределения косвенных расходов;

распределение косвенных расходов;

определение (1) затрат каждой учебной группы на учебный процесс и на пребывание в аудиториях во время занятий на основе данных учебного расписания; (2) общестуденческих затрат; (3) суммарных затрат на учебную группу; (4) затрат на одного студента за любой период обучения.

Разработанный алгоритм основан на методе пошагового распределения косвенных затрат по базам распределения.

Данные о затратах на подготовку по программам ВПО распределяются по центрам затрат, среди которых для целей расчёта выделены подразделения университета: дирекция института; кафедра; административно-технический, информационно-технический и административно-управленческий департаменты; учебно-обеспечивающие подразделения, научно-исследовательский сектор. Центрами затрат являются также учебные аудитории и помещения общего пользования.

Учитывая различные факторы на основе предполагаемой причинно-следственной связи между затратами и результатами, такой метод является наиболее точным методом расчёта затрат. Реализация разработанной методики осуществлена на базе корпоративного программного обеспечения автоматизированных рабочих мест для составления расписания учебных занятий, учёта аудиторного фонда, бухгалтерского учёта, учёта персонала и заработной платы.

В третьем разделе приводятся результаты внедрения и апробации механизма управления затратами как инструмента финансовой политики Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. Анализируется состав затрат на подготовку специалиста и их распределение по центрам затрат как основа оптимизации управления затратами государственного вуза.

Практическая ценность результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы государственными учреждениями высшего профессионального образования для оперативного перераспределения финансовых потоков внутри вуза для выполнения его текущих и долгосрочных функций, что особенно ценно во времена быстрых изменений.

Отдельные аспекты авторских рекомендаций могут быть использованы на других уровнях образования и для других форм обучения в различных образовательных учреждениях.

Автором осуществлена практическая реализация аналитических и оценочных процедур при поддержке автоматизированной учётно-аналитической интегрированной системы, что позволило провести апробацию разработанного инструментария финансовой политики государственного вуза для решения приоритетных задач управления затратами на подготовку по программам ВПО. Предложенный подход учитывает опыт принятия организационных и управленческих решений во Владивостокском государственном университете экономике и сервиса, разработанные и реализованные автором методики положены в основу механизма реализации финансовой политики университета.

<< | >>
Источник: МИТИНА Ольга Васильевна. ЗАТРАТЫ НА ОБУЧЕНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2005. 2005

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 2.5 Аудиторское заключение
  2. 41. АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 42. ВИДЫ АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
  4. 21.1. Назначение аудиторского заключения
  5. 21.2. Общие требования к порядку составления аудиторского заключения
  6. Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности
  7. Общая схема заключения кредитного договора. На что следует обратить особое внимание до заключения кредитного договора
  8. Особенности заключения договора на предоставление ипотечного жилищного кредита
  9. § 2. Особенности заключения фьючерсных сдело
  10. 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. Типичные ошибки в меадународной практике заключения договоров купли-продажи
  12. 4.2.7. Заключение
  13. 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  14. 6. Аудиторское заключение
  15. 4. Ответственность за дачу заведомо ложногоаудиторского заключения
  16. Заключение
  17. Аудиторское заключение по финансовой отчетности.
  18. Типы аудиторских заключений
  19. Порядок заключения договоров
  20. § 3. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности (ст. 14.32 КоАП РФ).