ВВЕДЕНИЕ

Постановка проблемы и актуальность темы исследования

Уровень и качество высшего профессионального образования (ВПО) являются предпосылками устойчивого развития, конкурентоспособности российских вузов на мировых образовательных рынках, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны.

Интегрировавшись в экономику, образование стало одной из отраслей, работа которой подлежит экономической оценке «цена - качество». Обеспечение приоритетного развития высшего профессионального образования (ВПО) в современной российской экономике, предусмотренного политикой государства, требует решения комплекса проблем. Вопросы обоснования затрат государственного вуза на подготовку специалиста имеют первостепенное значение и требуют разработки инструмента финансовой политики.

Согласно «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» в РФ должен быть создан новый организационно-экономический механизм финансирования, развития и функционирования учреждений ВПО. Предлагаемый концепцией подход фактически означает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего профессионального образования и переход к системе инвестирования в него. В связи с развитием рыночных отношений проблема разработки механизма управления затратами на подготовку специалиста в финансовой политике государственного вуза приобретает особую актуальность. Традиционные методы учёта не обеспечивают идентификацию всей цепочки затрат, связанных с процессом предоставления той или иной образовательной услуги.

Основная причина заключается в том, что учёт затрат осуществляется по отдельным источникам финансирования и функциональным областям, тогда как финансовые потоки проходят «сквозь» организацию, взаимодействуя с множеством структурных подразделений, и необходимо учитывать их в совокупности. Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретических и методических аспектов управления затратами государственного вуза на образовательные услуги и разработка адекватного инструмента финансовой политики.

Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования

Вопросы управления финансами государственного вуза исследовались отечественными учёными. Однако инструментарий теории и практики управления финансами государственного вуза недостаточно проработан или не соответствует современному положению в экономике. Основные результаты относятся к области управления финансами государства. В отношении управления финансами вуза результаты носят косвенный или поверхностный характер. Практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Недостаточно исследованы возможности совершенствования управления финансами государственного вуза, функционирующего в конкурентной среде.

Общетеоретической основой исследования являются инновационные подходы к управлению вузом как предприятием. Существенное влияние на разработку теоретических и практических проблем управления финансами государственного вуза внесли такие известные российские учёные, как: Ю.С. Васильев, А.А. Воронин, О.В. Врублевская, В.В. Глухов, А.П. Егоршин, Н.Р. Кельчевская, Г.И. Мальцева, Н.Н. Масюк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Н.В. Фадейкина, М.П. Фёдоров и др.

Среди зарубежных исследователей, посвятивших свои труды управлению финансами и управленческому учёту, известны имена Д.А. Аакера, М. Альберта, А. Дайле, Д.Б. Джонстоуна, К. Друри, Ф. Котлера, М.Х. Мескона, Б. Райана, Х. Райта, Дж. Фостера, Ф. Хедоури, Ч.Т. Хорнгрена, Р.А. Шмидта.

В качестве объекта исследования определена совокупность финансовых ресурсов и экономических отношений, возникающих в процессе управления затратами государственного учреждения ВПО.

Предметом исследования является механизм финансовой политики государственного образовательного учреждения в части управления затратами на подготовку по программам ВПО с использованием бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических основ определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста и формировании инструмента финансовой политики вуза в части управления затратами.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Исследовать факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза и научно обосновать принципы совершенствования системы управления финансами вуза.

Сформулировать принципы и методы классификации материальных ресурсов вуза и отражения структуры их стоимости в затратах на подготовку специалиста.

Разработать авторскую методику определения затрат государственного учреждения ВПО на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения.

Разработать инструментарий финансовой политики государственного вуза для решения приоритетных задач управления затратами на подготовку по программам ВПО.

Теоретической и методологической базой исследования явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных учёных в области финансового и управленческого учёта бюджетных учреждений,  осуществляющих  различные  виды  деятельности.  В  ходе исследования изучались теории, концепции, методы управления финансовыми ресурсами государственного вуза.

В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение и эксперимент), методы, применяемые как на эмпирическом, так и теоретическом уровне исследования (абстрагирования, анализа и моделирования), а также методы теории систем и финансового планирования.

Информационная база исследования. При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, данные Министерства образования и науки РФ, финансовые отчёты вузов, нормативно-законодательные акты РФ в области финансов, бухгалтерского учёта и образования, а также внутренние нормативные документы отечественных и зарубежных вузов.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

1.              Сформулированы научные подходы к совершенствованию финансовой

политики вуза в условиях реформирования ВПО.

2.              Предложена методика управления стоимостью материальных ресурсов

в затратах вуза на подготовку по программам ВПО.

3 Разработана методика и предложен алгоритм определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения.

Новизна научных результатов, выносимых автором на защиту, заключается в следующем:

1. Выявлены основные элементы управления затратами государственного вуза как инструмента финансовой политики в условиях реформирования

ВПО.

Показана специфика принципов и методов управления стоимостью материальных ресурсов государственного образовательного учреждения ВПО в затратах на подготовку специалиста.

Раскрыта специфика управления затратами на основе совокупности бюджетных и внебюджетных финансовых потоков, в разрезе специальностей и периодов обучения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании научного подхода к управлению затратами государственного вуза и разработке инструмента финансовой политики вуза для управления затратами на подготовку специалиста.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться для оперативного управления затратами вуза на подготовку специалиста.

Результаты исследования легли в основу учебных материалов, используемых для повышения квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации Министерства образования и науки при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса.

Авторские разработки по организации системы планирования, учёта, контроля и анализа затрат вуза на обучение одного студента в государственном вузе, системы показателей для оценки затрат на подготовку по программам ВПО используются в планово-финансовых службах Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.

Апробация диссертационного исследования. Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде материалов научного отчёта по заказу Управления экономики и социального развития Министерства образования РФ по теме: «Разработка системы принятия управленческих решений на основе финансово-экономических потоков». В течение 2000 — 2004 гг. результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, Хабаровской государственной академии экономики и права, Государственного научно-методического центра бухгалтерского учёта и аудита Министерства образования и науки РФ. Практические разработки автора в области финансового сопровождения, ценообразования и управленческого учёта и анализа используются во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, апробированы в Ивановской государственной текстильной академии, о чём свидетельствуют акт о внедрении и справка о практической апробации.

Публикации. По теме исследования опубликовано 11 научных трудов общим объёмом 8,1 п.л., в том числе 1 монографии (в соавторстве), из них лично автором 2,76 п. л.:

Мальцева Г.И., Митина О.В. Исследование методик учёта и классификация видов внебюджетной деятельности образовательных учреждений // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,05 п.л.

Мальцева Г.И., Митина О.В. Автоматизация бухгалтерского учёта и планирования в вузе // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя

0,05 п.л.

3.              Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Задачи и перспективы научно-

методического и информационного обеспечения экономического анализа и

прогнозирования // Информационные технологии в управлении и учебном

процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (11-13 октября

2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя

0,025 п.л.

4.              Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Практика автоматизации бухгал-

терского учёта и планирования в вузе // Информационные технологии в управле-

нии и учебном процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф.

(11-13 октября 2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч.

вклад соискателя 0,025 п.л.

Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г., Ефимова В.А. Повышение эффективности планирования, учёта и анализа использования внебюджетных средств образовательных учреждений // Совершенствование бухгалтерского учёта и налогообложения в образовательных и научных учреждениях: Матер. науч.-практич. конф. (14-15 декабря 2000 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2000. — 0,5 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,2 п.л.

Митина О.В., Уварова Т.Г. Концепция реформирования бухгалтерского учёта в вузе // Проблемы реформирования бухгалтерского учёта, аудита и статистики: (11-13 октября 2000 г.) / под науч. ред. проф. В.В. Рубановой. — Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. — 0,14 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,1 п.л.

Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Система бухгалтерского учёта, анализа и планирования финансовых показателей как часть корпоративной системы университета // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (18-19 декабря 2002 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2002. — 0,25 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,15 п.л.

Митина О.В., Романенко Т.В. Использование бизнес-процессов для расчёта себестоимости образовательных услуг // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (1718 декабря 2003 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2003. — 0,29 п.л., в т.ч. вклад

соискателя 0,2 п.л.

9.              Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., Митина О.В., Ниязова М.В., Коренкова Т.Н.

Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельно-

сти вуза // Под ред. Г.И. Мальцевой. — Владивост. гос. ун-т экон. и сервиса. —

Владивосток, 2004. — 5,74 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,74 п.л. — Деп. в ИНИОН

РАН 12.07.2004, № 58771.

Maltceva G., Uvarova T., Mitina O. Innovation approach as an effective method in university management / Трибуны по вопросам Востока, Научно-техническое общество Китая: Матер. междунар. науч.-технич.конф. 14-15 сент. 2004 г. — КНР, Шеньян: Изд-во Института химич. технологий, 2004. — 0,36 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,16 п.л.

Митина О.В. Механизм финансовой политики государственного вуза и управление затратами на обучение // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. — 2005. — № 2. — 0,42 п.л.