<<
>>

1.2 Требования к системе управления затратами вуза

Управление финансовыми потоками вуза включает:

заключение договора об оказании образовательной услуги, в результате которого достигается договоренность о параметрах услуги;

поиск оптимальной формы предоставления образовательной услуги;

определение центра затрат (кафедры), на котором будут замыкаться и аккумулироваться потоки по предоставлению оговоренной услуги (образовательной программы).

Основной деятельностью вуза является образовательная (т.е. непосредственно процесс обучения), поэтому основной составляющей финансовых потоков являются затраты на подготовку специалиста, а каждая образовательная программа является носителем затрат. Понятие затраты часто употребляется как синоним слов расходы и издержки. В контексте нашего обсуждения такое отождествление нельзя считать справедливым. В финансово-кредитном энциклопедическом словаре [88] термины определяются следующим образом:

—              затраты (англ. «expenses») — величина ресурсов, используемых в определенных целях, выраженная в денежном эквиваленте;

—расходы (англ. « expenses») — затраты или издержки предприятия в процессе хозяйственной деятельности, приводящие к уменьшению активов и увеличению обязательств;

—              издержки (англ. «cost») — выраженные в ценностных или денежных измерителях текущие затраты на производство продукции. Т.е. издержки представляют собой суммарные «потери» предприятия, связанные с выполнением определенных операций. Они включают в себя как явные (бухгалтерские, расчётные), так и вмененные (альтернативные) издержки.

Явные (расчётные) издержки — это выраженные в денежной форме фактические затраты, обусловленные приобретением и расходованием разных видов экономических ресурсов в процессе производства и обращения продукции, товаров или услуг. Альтернативные (вмененные) издержки означают упущенную выгоду предприятия, которую оно получило бы при выборе производства альтернативного товара, по альтернативной цене, на альтернативном рынке и т.

д.

Экономический словарь трактует термин «расходы» следующим образом: «расходы - затраты или издержки предприятия, которые возникают в процессе его хозяйственной деятельности в целях получения прибыли и приводят к увеличению его обязательств или к уменьшению средств и, в конечном счёте, величины собственного капитала, кроме изменений, обусловленных изъятиями собственников» [105].

Согласно данному же словарю «затраты» это «выраженная в денежном эквиваленте величина ресурсов (средств), использованных в определенных целях». Таким образом, в нормативных документах и справочной литературе различия между понятиями «расходы» и «затраты» не определены, и данные понятия используются как идентичные и взаимозаменяемые. Экономический смысл этих понятий, по мнению большинства специалистов в области бухгалтерского учёта, различен.

Понятия «затраты» и «расходы» различаются по временному соотнесению. Затраты, в отличие от расходов, отражаются в учёте в момент потребления в производственном процессе. Расходы отражаются в учёте на момент платежа. В конечном итоге все расходы по обычным видам деятельности предприятия за определенный период обязательно должны трансформироваться в затраты.

Применительно к высшему образовательному учреждению, в котором основным производством является процесс обучения, затраты отражают ресурсы вуза, использованные на оказание образовательных услуг, в денежном выражении.

Расходы вуза отражают уменьшение активов (платежных средств или иного имущества вуза) или увеличение обязательств вуза и отражаются в учёте на момент финансовой операции. По характеру расходы подразделяются на капитальные и текущие. Капитальные расходы включают:

расходы на приобретение основных средств;

капитальный ремонт зданий и сооружений;

нематериальные активы и т.п.

Текущие расходы, наряду с амортизационными отчислениями на основные средства, относятся на затраты, связанные с оказанием вузом образовательных и иных услуг, и следовательно, входят в затраты на подготовку специалиста.

Термин «издержки», по-мнению большинства практиков, в нормативных документах преимущественно используется как синоним термина «затраты». Однако существует противоположное мнение, согласно которому «затраты» являются обобщающей категорией и включают в себя понятия «расходы» и «издержки»: затраты > расходы > издержки.

При выборе методики учёта затрат к условиям современных вузов необходимо учитывать следующие особенности вуза как организации [23, С.41]:

-- отсутствие чёткой связи между затратами и результатами деятельности;

-- принятие решений, влияющих на затраты, часто происходит на нижнем и среднем уровнях управления без учёта их влияния на затраты вуза, особенно в долгосрочной перспективе, хотя часто наиболее существенными являются косвенные затраты (примерами являются решения о предложении новых курсов или программ обучения, выполнении исследовательских проектов, изменении учебной нагрузки преподавателей с целью высвобождения ресурсов для административной или научно-исследовательской деятельности);

-- фондоориентированность систем учёта и бюджетирования означает, что финансовая система вуза ориентирована на контроль расходования ресурсов с точки зрения соответствия целевому назначению, что усложняет бюджетный и учётный процессы, снижает их эффективность с точки зрения управления и контроля;

-- формирование отчётности, ориентированной на внешнего пользователя, по законодательно установленному составу, не отвечает внутренним потребностям вуза и не предоставляет информации, необходимой для эффективного управления;

-- недостаточная чёткость определения целей деятельности и измеримых результатов порождает проблемы разделения затрат по видам деятельности, которые не способна решить существующая учётная система (например, основной продукт вуза - обучение, одновременно ведутся научные исследования, осуществляется работа по обеспечению необходимых условий для ведения основной деятельности, процесс научных исследований тесно связан с обучением аспирантов, результаты научных исследований используются в учебном процессе и т.д.);

-- результаты деятельности не имеют чётких измерителей, что не позволяет эффективно контролировать достижение поставленных целей и принимать необходимые решения по их корректировке.

Необходимо также учитывать также основные тенденции, определяющие деятельность вуза:

-- повышение сложности, динамичности, требований к качеству, капиталоемкости, ассортименту, необходимости использования передовых технологий производства образовательного продукта;

-- уменьшение жизненного цикла и времени выхода на рынок образовательного продукта;

-- повышение требований к качеству управления вузом.

Перечисленные тенденции способствуют росту накладных издержек, доминированию косвенных расходов в затратах по отдельным видам образовательных продуктов, росту затрат и уменьшению прибыли вуза, снижению информативности традиционных методов учёта затрат. Определение фактических затрат на подготовку студента по конкретной специальности является в сложившихся условиях одной из наиболее актуальных задач, которая не может быть решена традиционными методами. Такая ситуация не позволяет принимать эффективные управленческие решения и создает предпосылки для внедрения в вузе современных эффективных систем управленческого учёта.

Система учёта затрат должна удовлетворять следующим требованиям:

—              быть ориентированной на выделение затрат, возникающих на различных этапах движения финансовых потоков (отнесение затрат на этапы);

формировать информацию об источниках возникновения затрат;

фиксировать данные о характере взаимодействия затрат;

—              учитывать влияние затрат на стоимость образовательных услуг. Система управления затратами государственного вуза представляет собой

реализацию управленческого учёта и предполагает выполнение операций:

учёт затрат вуза по направлениям деятельности;

выделение затрат на образовательную деятельность из общих затрат вуза;

определение фактических затрат на подготовку специалиста;

—              анализ затрат на обучение и связанных с ними экономических показателей (степень влияния статей затрат на финансовые результаты деятельности центров затрат);

—              анализ обоснованности затрат на образовательные услуги;

планирование затрат на обучение одного студента конкретной специальности (формирование цены);

разработка проектов и принятие управленческих решений в пользу специальности, направления, формы обучения, метода обучения и т.п.

Одной из важных предпосылок устойчивого экономического развития вуза, как и любой организации, является выстраивание структуры центров ответственности в соответствии с распределением функций, закреплением прав и ответственности за должностями.

Отличительным признаком центра ответственности (ЦО) является финансовая самостоятельность в пределах имеющихся ресурсов: право принятия решений и ответственность за результаты принятых решений. Существуют различные принципы выделения ЦО: функциональный, территориальный, по сходству структуры расходов. В управленческом учёте выделяют три типа центров ответственности по степени финансовой ответственности руководителя (центры затрат, прибыли или инвестиций). Сравнительная характеристика типов ЦО приведена в таблице 4.

Таблица 4 — Сравнительная характеристика центров ответственности

Типы

ЦО

Объекты управленческого учёта Критерии оценки

деятельности

Критерии фин. ответственности руководителя Полномочия руководителя Примечания
Центр затрат

(ЦЗ)

Затраты на входе Прямые затраты Произведенные затраты Наименьшие. Контроль над формированием затрат и их целесообразностью. ЦЗ обособлены или входят в состав других

ЦО

Центр прибыли Издержки на входе, затраты внутри

ЦО,

результаты деятельности

Размер прибыли Доходы и затраты центра одновременно Большие.

Принятие решений по количеству и

качеству образовательных услуг.

Количество центров прибыли зависит от степени децентрализации управления
Центр инвестиций Затраты и доходы, эффективность использования инвестиций Норма прибыли

на инвестиции

Доходы и затраты, эффективность использования инвестированных в ЦО средств Наибольшие.

Принятие инвестиционных решений.

Как правило, центр инвестиций это организация в целом, в данном случае — вуз (ректорат)

В вузе центрами ответственности являются структурные подразделения:

факультеты (руководитель — декан);

кафедры (заведующий кафедрой);

—              административные и хозрасчётные структурные подразделения (руководитель подразделения).

1

Практически все типы центров ответственности имеют место в системе управления вузом в условиях централизованного управления финансами. На рисунке 2 представлены основные типы ЦО в организационной структуре применительно к вузу.

Рисунок 2 - Основные типы центров ответственности в организационной

структуре вуза

В системе управления вуза, основанной на степени финансовой ответственности, кафедра это центр затрат. Взаимосвязь элементов такой системы представлена на рисунке 3.

Вуз

Центр инвестиций

Рисунок 3 — Центры ответственности в системе управления вузом

Наибольшее значение для эффективного финансово-экономического управления    в    учреждениях    высшего    образования    имеет    научно-

обоснованный выбор метода учёта затрат, анализ имеющихся материальных ресурсов и их отнесение на затраты использующих подразделений, т.е. затраты на подготовку специалиста. В дальнейшем изложении термин «центр ответственности» используется только для обозначения центра затрат вуза.

<< | >>
Источник: МИТИНА Ольга Васильевна. ЗАТРАТЫ НА ОБУЧЕНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Владивосток - 2005. 2005

Еще по теме 1.2 Требования к системе управления затратами вуза:

  1. 1.3. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОБЪЕКТОВ РЫНКА
  2. Управление человеческими ресурсами и обучение персонала.
  3. СОДЕРЖАНИЕ
  4. 1.2 Требования к системе управления затратами вуза
  5. 1.3.2 Классификация затрат на оказание образовательных услуг Каждый вуз имее
  6. 3.4 Методические рекомендации по оптимизации управления затратами государственного вуза
  7. Япония[2].
  8. ТЕСТЫ, ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ ПО КУРСУ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИ
  9. Качество товаров и услуг
  10. Финансирование образования
  11. 3.2 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕ1ICTBOBАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ ВО ВЬЕТНАМЕ
  12. Технологический маркетинг
  13. § 1. Понятие, принципы и формы финансирования образовательных и научных организаций