§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛА О СПЕЦИАЛИЗАЦИИ КРЕДИТОВ
Правило о специализации кредитов требует, чтобы кредиты, открытые в соответствии с законом о финансах, были
269
использованы для определенных расходов. Это правило содержится в ст.
7 ордонанса от 2 января 1959 года: «Кредиты, открытые на основании закона о финансах, предоставляются государственному органу или совокупности органов. Их назначение определяется в главах, в которых объединяются расходы в соответствии с их характером или их назначением».Чем более узка специализация кредита, тем сильнее контроль органов, утверждающих кредиты, над органами, совершающими расходы. Так, расширение компетенции парламента обычно определяется возрастающей специализацией кредитов.
Во время Реставрации закон от 25 марта 1817 года установил принцип голосования кредитов по министерствам. Каждому министру была предоставлена свобода распределять кредит внутри своего министерства. Ордонанс от 1 сентября 1827 года установил голосование но отделам министерства. Во время Июльской монархии и расширения прав парламента закон от 29 июля 1831 года установил принцип голосования кредитов по главам. Подобная же эволюция произошла и при Второй империи, когда переход от авторитарной империи к империи либеральной, а затем квазипарламентарной сопровождался всевозрастающей специализацией кредитов. Так, постановление от 25 декабря 1852 года установило правило о голосовании по министерствам, постановление от 31 декабря 1861 года — по отделам министерства, а постановление от 8 сентября 1869 года — голосование по главам.
При Третьей республике закон о финансах от 16 сентября 1871 года в ст. 16 подтвердил правило о специализации кредитов по главам и запретил передвижение кредитов из главы в главу. Это правило существует и в настоящее время (см. ст. 14 ордонанса от 2 января 1959 года). Хотя увеличение числа глав препятствует голосованию каждой главы, тем не менее кредиты утверждаются по главам декретом о распределении утвержденных сумм. Это распределение связывает правительство, потому передвижение кредитов из одной главы в другую, как правило, запрещено и допускается лишь в особых случаях.
Правило о специализации кредитов в связи с его жесткостью может стеснять администрацию, поэтому часто возникает необходимость его смягчения.
270