§ 1.  ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛА О ГОДОВОМ ДЕЙСТВИИ УТВЕРЖДЕНИЯ  РАСХОДОВ

Рассматриваемое правило очень просто. Оно означает, что утверждение расходов, данное законом о финансах, действительно только в течение года. После этого срока никакой расход в принципе невозможен, если новый закон о финансах не утвердил новые расходы.

Хотя это правило очень просто, тем не менее процесс его применения связан с двумя затруднениями: с установлением момента, когда начинает считаться год, и с определением расходов, включенных в число утвержденных.

Можно установить различные моменты, с которых начинается бюджетный год. Разные страны избирали различные даты. В большинстве стран бюджетный год совпадает с календарным, и моментом начала бюджетного года считается 1 января. Однако в Великобритании началом бюджетного года считается 1 апреля, в США — 1 июля. То же было до 1964 года и в Италии. В Германии в соответствии с законом 1876 года бюджетный год начинался 1 апреля. Однако уже в ФРГ согласно закону от 29 декабря 1959 года бюджетный год совпадает с календарным.

Выбор даты начала бюджетного года имеет известное значение. Дата 1 января, которая применяется наиболее часто, вызывала критику. Отмечалось, что начало бюджетного года 1 января предоставляет парламентариям слишком ограниченное время для обсуждения и голосования годового закона о финансах. Они располагают только временем после окончания летнего перерыва и до 1 января, то есть максимально тремя месяцами.

Другой недостаток этой даты заключается в том, что бюджетные расчеты начинаются весной, то есть тогда, когда

17*

259

еще не известны перспективы урожая. Между тем результаты сельскохозяйственного года имеют большое значение для экономической конъюнктуры. Они определяют покупательную способность сельского населения, которая оказывает большое влияние на экономическую активность нации, а следовательно, и на налоговые поступления.

Не лишена неудобств и дата 1 июля. Действительно, голосование бюджета накануне каникул зачастую побуждает американских парламентарие-в обсуждать бюджет в спешке, либо, если парламентарии покидают Вашингтон для летних каникул до того, как бюджет принят, это влечет за собой опоздание утверждения бюджета на несколько месяцев. Несомненно, максимальные удобства представляет собой избранная в Великобритании дата 1 апреля, поскольку после возобновления работы парламента в октябре остается достаточно времени, чтобы обсудить и утвердить бюджет. С другой стороны, в связи с тем, что бюджет принимается на три месяца позже, чем во Франции, в Великобритании могут располагать и более точными сведениями о перспективах  урожая.

Следуя примеру Великобритании, закон от 27 декабря 1929 года перенес начало финансового года во Франции на 1 апреля. Однако эта реформа удержалась недолго. С 1 января 1933 года вернулись к традиционному решению. Это закреплено в ордонансе от 2 января 1959 года, установившем совпадение календарного и бюджетного года. Этот же порядок действует сегодня в шести государствах — основателях ЕЭС, тогда как три других сохранили дату 1 апреля.