ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе рассмотрения и анализа монографических источников, законодательных актов, обобщения практики применения норм, регулирующих отношения в области финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также статистических показателей бюджета Российской Федерации, сделаны следующие выводы:

1.

- нормативно-правовой базы;

- программ реализации национальной политики;

- механизмов проведения финансирования региональных программ, направленных на поддержание экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- финансовой базы, обеспечивающей реализацию такой политики;

- финансовым контролем, направленным на обеспечение реализации заложенных в национальной политике целей и задач.

2. Установлено, что правовое регулирование прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ строится на основе следующих начал:

- принципах и нормах национального российского законодательства на федеральном уровне;

- принципах и нормах национального законодательства на региональном уровне;

- общепризнанных принципах и нормах международного права, содержащих общие положения, защищающих национальные меньшинства и коренные малочисленные народы в той мере, в какой они идентифицируют себя с этими меньшинствами от дискриминации и иных видов притеснений.

3. Предлагается предусмотреть в документах стратегического планирования, обеспечивающих реализацию национальной политики, процедуры

344

разработки, принятия и финансирования региональных программ как составных частей государственных программ.

Отмечается, что принятие документов региональных программ развития национальной политики на уровне подзаконных актов, например, распоряжение Правительства Республики Коми от 16 декабря 2007 г.

4. В целях совершенствования финансирования территорий, населяемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, отмечается необходимость в:

- разработке и принятии региональных «Схем территориального планирования региона» с учетом традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов указанных регионов и промышленного освоения территорий;

- проведении оценки культурных, экологических и социальных последствий решений по вопросам разработки природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, обеспечивая их принятие с соблюдением принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных малочисленных народов на такие разработки;

- разработке способов реализации прав коренных малочисленных народов на участие в подготовке программ экономического развития регионов, проведении этнологических экспертиз, сопряженных с проектами промышленного освоения территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

5. В некоторых субъектах РФ созданы органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственной политики в сфере национальных и

межнациональных отношений и координации деятельности в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Однако, практическое влияние этого органа не всегда можно признать действенным, он в пределах предоставленных полномочий не может выполнять роль координатора органов исполнительной власти и гражданского общества в выработке и реализации региональной национальной политики, поскольку в его распоряжении отсутствуют реальные организационные, а главное финансовые рычаги и механизмы воздействия.

6. Предлагается создание института уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ при Правительстве Российской Федерации. В этих целях требуется формирование соответствующей нормативно-правовой базы в каждом субъекте РФ, в котором проживают коренные малочисленные народы.

7. В процессе реализации госпрограмм большое значение придается межведомственному взаимодействию, поскольку для каждой такой программы устанавливается несколько соисполнителей, контакт на высоком уровне между которыми необходим для эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы. Практически для любой программы межведомственное взаимодействие является обязательным элементом. Ведомственная целевая программа реализуется одним ведомством, межведомственное взаимодействие обычно не влияет на ее воплощение в жизнь.

Таким образом, в реализации отдельной программы по коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока вместе с органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере экономического и социального развития коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока, целесообразно задействовать органы,

346

осуществляющие государственную политику в сферах национальной политики, образования, занятости населения, регулирования потребительского рынка, информации и связи и пр. в целях своевременного и эффективного достижения заложенных в программе задач.

8. Изучение и анализ целевых программ и подпрограмм, направленных на поддержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, свидетельствует о необходимости устранения пробелов, которые сводятся к:

- недостаточной взаимосвязи между нормативно-правовыми актами разного уровня, регулирующими схожие области отношений;

- отсутствию единого терминологического аппарата, применяемого в разных законах субъектов РФ, и отсутствию на федеральном уровне раскрытия данного понятия.

9. Установлены правовые механизмы финансового обеспечения малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, к которым возможно отнести:

- совершенствование нормативных правовых актов:

- реализация принципов прозрачности и эффективности бюджетной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- формирование целевого фонда в составе расходной части бюджета субъекта Российской Федерации;

- использование внебюджетных источников финансового обеспечения;

- усиление финансового контроля за адресным и эффективным использованием бюджетных трансфертов.

10. Выделены программы, обеспечивающие финансирование экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, к числу которых отнесены:

- государственные программы (федеральные целевые программы, подпрограммы), непосредственно направленные на поддержку коренных народов;

- государственные программы (федеральные целевые программы,

подпрограммы), направленные на развитие определенных отраслей или сфер, в которых на указанные цели ориентировано конкретное мероприятие;

- государственные программы (федеральные целевые программы),

направленные на развитие макрорегионов, где проживают коренные малочисленные народы;

- отраслевые программы (до периода окончания их действия без принятия новых программ).

11. Применение программно-целевого метода обусловлено его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Государственные программы призваны обеспечить эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъектов РФ и государства в целом. Проблема результативного решения задач, поставленных перед целевыми программами, является актуальной на современном этапе развития государственного управления в РФ.

Одной из главных причин низкой результативности целевых программ можно признать недостаточную проработанность методологии оценки эффективности их реализации. Каждая программа направлена на конкретную социально-экономическую цель, степень достижения которой можно измерить с помощью целевых индикаторов и показателей.

В свою очередь, государственные программы, по своему содержанию, являются формой планирования и организации деятельности органов

государственной власти, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социальноэкономического развития Российской Федерации. Особенностью

государственной программы является использование всех инструментов государственного управления, а именно: бюджетное финансирование, меры

348

государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм и физическими лицами.

12. В ходе реализации государственных программ просматривается недостаточное финансовое обеспечение, которое проявляется в том, что объемы финансирования, утвержденные в программах, отличаются от выделенных бюджетных ассигнований на их реализацию, что оказывает негативное влияние на результаты государственных программ.

Кроме того, в процессе финансирования целевых программ такой вид софинансирования, как привлечение внебюджетных средств, практически не используется. Целесообразно устранить данный пробел, законодательно закрепив механизм привлечения внебюджетных инвестиций в целях уменьшения нагрузки на бюджет в целом и своевременности выполнения заложенных в государственных программам показателей.

Обосновывается, что именно в целях создания условий для

сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, требуется привлечение инвестиций из внебюджетных источников. В этой связи предлагается закрепить механизм для осуществления проектов, имеющих потенциально высокую норму прибыли и короткие сроки окупаемости (в среднем от 1 года до 3,5 лет), а также привлекать инвесторов к реализации высокодоходных долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляемых преимущественно на принципах проектного финансирования, окупаемых в счет будущих доходов и не требующих государственных гарантий.

13. Определены меры по усовершенствованию государственных программ как инструмента программного бюджетирования, которые сводятся к следующему:

- обеспечение актуализации состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая

349

бюджеты бюджетной системы и иные источники с учетом результатов оценки рисков недостижения установленных целевых показателей;

- определение должностных лиц, ответственных за реализацию государственных программ, подпрограмм, их показателей и мероприятий;

- проработка механизмов межведомственного взаимодействия;

- усовершенствование процедуры оценки эффективности реализации программ;

- определение способов отражения участия регионов в реализации федеральных программ, а муниципалитетов - в реализации региональных;

- определение порядка взаимодействия органов власти разного уровня, включая взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали;

- совершенствование взаимосвязи программных бюджетов и документов стратегического планирования.

Безусловно, мероприятиями госпрограмм охватываются не только финансовые инструменты, финансовые средства, но и вся совокупность инструментов и средств государственной политики и нормативного регулирования, поскольку госпрограммы - это механизм согласования стратегических приоритетов и направлений бюджетной политики, приведения в соответствие бюджетирования и необходимых институциональных преобразований.

14. Поправками, внесенными в БК РФ в части установления заданий государственным (муниципальным) учреждениям, фактически создана новая классификация расходов в системе бюджета, ориентированного на результат, - классификация по услугам и работам. Классификация деятельности по услугам и работам и классификация деятельности по целям и задачам, представленным в различных документах целеполагания, могут совпадать, но это не является обязательным. Зачастую предоставление одной государственной (муниципальной) услуги нацелено на одновременное достижение нескольких целей социально-экономического развития. Более четкое согласование разных классификаций, применяемых в ходе бюджетного планирования, - это

350

направление дальнейшего совершенствования бюджетной системы РФ на всех уровнях.

15. Выявлено, что принцип плановости, как один из основополагающих принципов бюджетного процесса, позволяет:

- гарантировать физическим, юридическим лицам, иным публичноправовым образованиям и субъектам международного права исполнение принятых на себя публично-правовым образованием расходных обязательств;

- стимулировать субъектов бюджетного планирования, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств в реализации принятых решений и достижении ими результатов;

- рационально распределять бюджетные ресурсы и выявлять возможности принятия публично-правовым образованием новых расходных обязательств;

- улучшить государственный финансовый контроль.

16. Предлагаются поправки в главу 23 Бюджетного кодекса РФ в части регулирования бюджетного процесса статьей 214.1, установив порядок внесения предложений по корректировке федерального бюджета, а именно, когда проект федерального бюджета и предложения по корректировке федерального бюджета формируются на основе проектов государственных программ или, соответственно, корректировок проектов государственных программ, необходимо установить, что после принятия закона о бюджете все государственные программы должны приводиться в соответствие с ним.

При этом, в ходе бюджетирования на следующий финансовый год следует учитывать эффективность реализации государственных программ как важный фактор определения бюджетных назначений.

17. Предлагается внести статью 15.15.17 в главу 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой исполнитель будет нести ответственность за:

- недостижение целей программы и неэффективность их деятельности.

Настоящее правовое исследование направлено на повышение эффективности законодательного регулирования в области финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и дальнейшее развитие современной науки и отрасли финансового права.