§ 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Юридическая классификация основывается на критерии, состоящем в том, используется или не используется для' получения дохода сила государственной власти.
Чтобы обеспечить себяГ средствами, государство и государственные организации могут действовать как частные лица.
Например, когда коммунальные власти продают на корню лес на. участке, принадлежащем коммуне, когда государство получает доходы от своего финансового участия в частных предприятиях либо когда департамент делает заем, наконец, когда государственная больница предоставляет места за плату. Во всех этих случаях государство получает доходы, не прибегая к силе государственной власти, а используя технику гражданского права: договоры купли-продажи, имущественного найма, займа, предоставления услуг.Государство и государственные организации имеют возможность обеспечивать себя средствами, используя для этого прерогативы публичной власти, приказы или принуждение, являющееся их исключительной привилегией. При этом государство прибегает к использованию такой правовой техники, которой не знает частное право и которая служит для того, чтобы обеспечивать государство средствами. Примером этого являются налоги, взыскиваемые государством или государственными организациями в принудительном порядке; сборы, связанные с определенными услугами, осуществляемыми государственными организациями (например, сбор за очистку улиц), либо ресурсы, которые государство может извлекать благодаря маневрированию золотым запасом в период девальваций.
Таким образом, возникает вторая категория государственных доходов, которая не имеет аналогии в частных финансах и которая может возникнуть только с разрешения государственной власти. Пока государство не утвердилось еще как суверенная власть, например в средние века, эти средства были исключительными и составляли часть исключительных доходов, концепцию которых разработал в XVI веке Жан Боден в работе «О республике».
80
Фундаментальное различие двух юридических категорий государственных доходов имеет и практическое применение.
Применение юридической классификации. Юридическая классификация применяется в законах о финансах. Ордонанс от 2 января 1959 года в ст. 3 следующим образом перечисляет постоянные источники дохода государства:
- Налоги и штрафы (используется государственная
власть).
- Вознаграждение за оказанные услуги: оплата за
услуги, полученные дары, завещанные суммы (доходы, ана
логичные тем, которые могут получать частные лица).
- Доходы от государственного имущества ' и финансо
вое участие государства в национальных предприятиях
(доходы, аналогичные тем, которые могут получать част
ные лица).
- Возвращение предоставленных займов и авансов
(то же).
- Различные доходы (доходы, полученные от деятель
ности отдельных министерств; большинство этих доходов
аналогично доходам частных лиц).
Можно было бы удивиться тому, что здесь не указаны доходы, получаемые от выпуска займов. Это объясняется тем, что такой доход не является постоянным, а рассматривается как временный.