§ 1. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ЭКОНОМИКУ
Посредством государственных расходов может быть осуществлено воздействие на экономическую структуру и конъюнктуру. Причем вопрос, связанный с подобным воздействием, имеет давнюю историю.
На него ссылались в XVIII веке немецкие камералисты. Такое воздействие лежало в основе программы общественных работ, осуществлявшихся в течение XIX века. Но особенное значение воздействие на экономическую структуру посредством государственных расходов приобрело в XX веке вместе с развитием расходов на капиталовложения. Так, в законе о финансах 1973 года из 204 млрд. франков расходов около 30 млрд. представляли собой расходы на гражданские капиталовложения. Таким образом, 15% бюджетных расходов были предназначены для гражданских капиталовложений и для воздействия на экономическую структуру. Однако этими расходами не исчерпывалось и не исчерпывается воздействие государства на экономику. Государство может воздействовать на экономику, предоставляя дотации и организуя услуги (землеустройство, водное и лесное хозяйство), которые способствуют улучшению экономической и социальной структуры.110
Так, все расходы, связанные с сельским хозяйством, С жилищным строительством и городским благоустройством, а также с транспортом и связью, с промышленностью и обслуживанием, в законе о финансах 1973 года составили более 40 млрд. франков, то есть около 20% бюджетных расходов. Это были тоже средства воздействия на экономическую структуру, которое осуществлялось посредством государственных расходов.
Финансовое воздействие на экономическую конъюнктуру — явление более позднее, чем воздействие на экономическую структуру. В течение длительного времени колебания конъюнктуры представлялись такими же естественными, как движение звезд. Некоторые экономисты пытались связывать экономические циклы с движением пятен v на солнце. Представлялось бесполезным пытаться воздействовать на это движение.
Лишь после кризиса 1929 года сначала в Соединенных Штагах Америки, затем в Европе было выражено стремление не относиться более пассивно к кризисам. Поэтому сегодня говорят о «бюджетной стратегии», используемой для того, чтобы бороться с колебаниями в экономике. Например, в Скандинавских странах разработана теория цикличного бюджета, имеющего целью стабилизировать экономику путем соответствующей динамики расходов. Эти же теории способствовали созданню во Франции фонда воздействия на конъюнктуру. Такой фонд состоит из кредитов, предусмотренных законом о финансах и распределяемых между министерствами в дополнение к утвержденным кредитам. Эти кредиты блокированы и могут использоваться только по решению правительства, принятому по согласованию с финансовой комиссией, если состояние экономической конъюнктуры оправдывает такое использование. Упомянутый фонд был установлен законом о финансах 1970 года, затем был предусмотрен в законе 1971 года. Точно так же этот фонд был предусмотрен в законах о финансах 1973 и 1974 годов. В 1974 году фонд оставался блокированным и должен был быть использован в соответствии с планом борьбы против инфляции. В ФРГ закон о развитии стабильности и роста экономики также предусматривает в ст.6 бюджетные ассигнования, направленные на борьбу с кризисными явлениями.Воздействие путем государственных расходов оказалось весьма эффективным средством. Это значит, что систе-
1)1
матическое увеличение государственных расходов может быть элементом политики, направленной на стабильность конъюнктуры. Повышение покупательной способности в результате роста государственных расходов расширяет потребление и таким образом воздействует на всю экономику. Это явление было раскрыто Кейнсом, который показал, что расход на капиталовложения существенно повышает покупательную способность в результате явления «распространяющейся волны расходов».
Расходы на общественные работы, помимо прочего, влекут за собой также повышение занятости и заработка строителей.
В результате повышения заработной платы растет потребление пищевых продуктов. Это повышает доходы земледельцев и позволяет последним поднять технический уровень своего хозяйства, что в свою очередь отражается и на промышленности. Первоначальный государственный расход, таким образом, возмещается с излишком благодаря созданным им доходам. Такое возмещение увеличивается в среднем в три раза. Но в зависимости от той отрасли народного хозяйства, куда были направлены расходы, их результат может быть умножен до семи раз для расходов в области строительства, в 3,2 раза — для расходов на транспорт. Эта сумма падает до 1,4 для расходов на сельское хозяйство. Таким образом, выбор объектов государственных расходов дает возможность более или менее эффективно воздействовать на конъюнктуру.Для развития экономики обычно используются три вида государственных расходов:
1. Прежде всего это расходы на заработную плату и социальную помощь. Благодаря дополнительной покупательной способности, возникающей в результате таких расходов, повышается потребление и расширяется производство. Эти расходы оказывают непосредственное влияние на служащих или лиц, получающих социальную помощь. Благодаря явлению распространения расходы оказывают также и косвенное воздействие. Обычно повышение заработной платы в государственном секторе влечет за собой и соответствующее повышение в частном секторе, что уве- . личивает потребление, но вместе с тем повышает стоимость продукции. Факт, что повышение заработной платы может иметь инфляционные последствия, и объясняет ту сдержанность в этой области финансовой политики, которая наблюдалась во Франции в 1967 году. В 1968 году рост
112
заработной платы вызвал надежду на рост экономики. И такая надежда оправдалась, но вместе с тем развилась инфляция. В 1974 году план борьбы с инфляцией, скоординированный с социальным планом, встретился с непреодолимыми противоречиями. Власти страны, уменьшив некоторые расходы и повысив налоги, стремились сократить покупательную способность и подавить инфляцию.
Однако рост расходов на социальные нужды и повышение низких доходов увеличивали потребление и тем способствовали инфляции. В этом выразился конфликт между экономическими и социальными действиями.2. Воздействовать на конъюнктуру могут также рас
ходы на общественные работы. Такое средство используется
давно, иногда в известной мере бессознательно. Этот вид
расходов имеет то преимущество, что его гораздо легче
изменять путем повышения или понижения. Расходы
на общественные работы способствуют сокращению без
работицы. Расширяющаяся благодаря данным расходам
покупательная способность и закупка необходимых мате
риалов также помогают росту потребления, а это в свою
очередь служит средством развития экономики. Наоборот,
ограничения расходов на производство и строительство
могут содействовать борьбе с инфляцией. Так, план стаби
лизации, принятый властями в сентябре 1963 года,
заблокировал некоторые кредиты на промышленное произ
водство, тогда как в 1967 году в целях содействия развитию
экономики министерство экономики и финансов решило
увеличить расходы на промышленность.
Можно заметить, что при распределении кредитов за счет фонда воздействия на конъюнктуру наиболее крупные суммы предоставляются на общественные работы. Помимо того влияния, которое расходы на эти работы оказывают непосредственно на конъюнктуру, они воздействуют также на экономические и социальные условия, улучшая их (строительство дорог, каналов, автострад), если эти расходы увеличиваются, либо замораживая их, как это было во Франции в 1963 году при закрытии кредитов на строительство школ.
ИЗ
3. Наконец, третья категория государственных рас
ходов также может воздействовать на конъюнктуру. Это
военные расходы. В принципе такие расходы не влияют на
экономическую структуру, но они оказывают воздей
ствие на конъюнктуру и нередко используются именно
8-0402
с этой целью. Так, в США разрядка международной напряженности обычно сопровождается понижением курсов на бирже. Это объясняется страхом перед тем, что разрядка может повлечь за собой сокращение производства вооружения, а отсюда и общий спад экономической активности. Например, под влиянием расходов на производство вооружения в США резко возросло промышленное производство и существенно повысилась покупательная способность потребителей. В 1963 году президент Джонсон даже создал комиссию для изучения последствий уменьшения военных расходов для экономики США.
В настоящее время военные расходы Франции часто рассматривают как стимулирующее средство для экономики. Однако нельзя забывать инфляционистский характер этих расходов, поскольку они повышают покупательную способность, не создавая предметов потребления. Во Франции 18,4% бюджетных расходов предназначены для обороны и носят инфляционистский характер. Однако этот процент в последние гиды уменьшается: в 1954 году он составлял 28,4%.
Расходы могут также иметь последствием уменьшение инфляции. Сюда относятся, например, дотации, предназначенные для поддержания определенного уровня цен на товары первой необходимости. Такие расходы способствуют прекращению роста цен и тем самым росту реальной заработной платы.