<<
>>

ВОПРОС 47 Смета и ее содержание. Правовое значение сметы. Порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения

ОТВЕТ: Смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет, имеет юридическое значение.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета – руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

Если у бюджетного учреждения отсутствует  смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий, сметы делятся на индивидуальные и сводные.

Индивидуальная смета – эта смета, отражающая особенности отдельного учреждения и содержит только его доходы и расходы. в смете отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений.

Составление сметы доходов и расходов бюджетного учреждения осуществляется каждым бюджетным учреждением, после того как бюджет утвержден и началось его исполнение. Т.е. составление  и исполнение сметы бюджетных учреждений осуществляется на стадии исполнения бюджета.

Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением по типовой форме. Смета состоит из двух частей. В разделе доходы указываются внебюджетные доходы: т.е. это доходы от предпринимательской деятельности, оказания платных услуг населенного, целевые доходы и безвозмездные перечисления и т.д.

В разделе расходы указываются   текущие расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета. Расходы объединены в статьи, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Основными  статьями расходов сметы являются (статьи текущих расходов):

- оплата труда государственных служащих;

- начисления на оплату труда, т.е. на средства на уплату единого социального налога;

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

- командировочные и служебные разъезды;

- оплата транспортных услуг;

- оплата услуг связи;

- оплата коммунальных услуг;

- трансферты населению и т.д.

Статьи капитальных расходов сметы включают:

- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- капитальное строительство;

- капитальный ремонт.

Смета составляется на основе норм расхода и оперативно-производственных показателей (количество штатных единиц, обслуживаемый контингент: число классов в школе, число студентов,  коек в больнице, число посещений в поликлинике и др.).

Нормы определяются Постановлениями Правительства, а в ряде случаев самими бюджетными  учреждениями  по согласованию с бюджетными учреждениями.

Нормы расходов – это установленный компетентными органами размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете).    Нормы расходов делятся  на материальные и денежные.  Нормы показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу изменения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д.

Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов, как за счет бюджета, так и из собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления.

Разработанная и утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения передается в орган, исполняющий бюджет, т.е. в Федеральное казначейство или финансовый орган соответствующего субъекта.

Расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Составление сметы проходит в два этапа:

- до начала планируемого года составляется проект сметы на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Проект сметы бюджетного учреждения  входит в проект сводной сметы вышестоящего органа.

- после принятия закона о бюджете, смета о доходах и расходах принимается окончательно.

В то же время бюджетные  учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Бюджетные учреждения ежемесячно, ежеквартально, а также по окончании года составляют отчетность об исполнении сметы в соответствии  с Инструкцией об отчетности бюджетных учреждений, получаемых финансирование из бюджета (с 2005 г. новая).

<< | >>
Источник: Бондаренко Л.И.. Финансовое право в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / Л.И. Бондаренко, А.В. Рябцев - Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации,2007. 125 с.. 2007

Еще по теме ВОПРОС 47 Смета и ее содержание. Правовое значение сметы. Порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения: