ВОПРОС 48 Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений
ОТВЕТ: Учреждениям и организациям бюджетной сферы и сметно-бюджетного финансирования еще в условиях плановой экономики разрешалось иметь источники доходов, существовавшие вне бюджета.
Они назывались внебюджетными и строго регулировались законодательством.Бюджетные учреждения как некоммерческие организации в соответствии со ст. 50 ГК РФ могут осуществлять деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. До введения в действие БК РФ такие доходы, полученные бюджетными учреждениями, имели правовой режим «внебюджетных средств», и полученные средства от соответствующей деятельности использовались в качестве дополнительного источника финансирования бюджетного учреждения, сверх средств, выделяемых ему из соответствующего бюджета.
В настоящее время Бюджетный Кодекс не закрепляет категорию «внебюджетных средств», не устанавливает их специального правового режима.
Согласно действующей классификации доходов (ст.41 БК) средства, получаемые бюджетными организациями, относятся к неналоговым доходам бюджета.
В ст.41 БК РФ к налоговым доходам относятся (внебюджетные средства):
- доходы от оказания платных услуг;
- доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении;
- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Внебюджетные средства можно условно классифицировать по группам главным критерием такой классификации следует признать характер источника доходов внебюджетных средств – заработанные доходы и незаработанные доходы. Такое деление признается в большинстве развитых стран.
К заработанным доходамбюджетной организации относятся специальные средства, полученные не от основной ее деятельности, но связанные с ней:
- доходы от использования принадлежащего организации имущества, зданий, оборудования.
- от эксплуатации транспорта.
- производственной деятельности учебно-вспомогательных подсобных предприятий и хозяйства.
- учебно-трудовых мастерских (от работы больных, находящихся на излечении);
- плата за повышение квалификации, переподготовку кадров.
- различные платные курсы (игра на музыкальных инструментах, изучение иностранных языков и др.).
Эти средства должны иметь целевой порядок расходования, т.е. использоваться на те объекты, от которых получены доходы: на содержание и ремонт зданий, транспорта, расширение и совершенствование учебных мастерских, улучшение питания и культурно-бытового обслуживания больных и.т.п.
По каждому виду специальных средств бюджетное учреждение составляет отдельные сметы. Порядок составления, утверждения и исполнения таких смет в целом соответствует сметному процессу бюджетного финансирования. Эти сметы действуют с 1 января по 31 декабря. Неизрасходованные к концу финансового года внебюджетные средства бюджетной организации остаются в ее распоряжении на следующий год.
Незаработанные доходы – это средства бюджетного учреждения, не вязанные с результатами его труда. К ним можно отнести:
- доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов;
- добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц (спонсоров), взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других организаций;
- передача материально-технических средств от юридического лица бюджетной организации, например, вследствие ликвидации или реорганизации.
- депозиты - суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных организаций. К этим средствам относятся: своевременно не полученные заработная плата и стипендии, суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений, средства больных, которые могут находиться на депозитных счетах лечебных учреждений;
- средства по поручениям – это средства, получаемые бюджетными учреждениями от предприятий, учреждений на выплату стипендий учащихся за счет средств предприятий, направивших их на обучение; суммы, переведенные бюджетному учреждению на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством.
Другие (иные) внебюджетные средства:
- плата за содержание детей в дошкольных учреждениях;
- плата за обучение детей в музыкальных школах;
- плата за пользование общежитиями и др.
Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства держат в банке на текущем счете изолированно от бюджетных счетов организации.
Согласно п.6. ст.161 БК РФ бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Отчетность бюджетных учреждений по этим средствам ведется отдельно от отчетности по смете доходов и расходов.