§ 2. ВЛИЯНИЕ   ГОСУДАРСТВЕННЫХ   ФИНАНСОВ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ

Финансы и политические события. Истории известны многочисленные политические события, источником происхождения которых были финансы. Часто чрезмерное налоговое бремя либо неправильное распределение налогов влекли за собой бунт.

Первое подтверждается закономерностью, в соответствии с которой финансовые беспорядки влекут за собой политические возмущения. Таков пример Французской революции, где финансовые причины играли решающую роль *. Немало примеров и тому, как при чрезмерности налогового пресса возникает соответствующая политическая реакция. Одним из таких примеров может служить волна пужадизма и его успех на выборах 2 января 1956 года.

• Автор справедливо указывает на связь налогового бремени и народных возмущений. Однако это только одно из поверхностных явлений. Подлинной причиной служит несоответствие данной системы производственных отношений новому уровню развития производительных сил. Выражением этих глубинных процессов являются и нарушения финансовой системы.— Прим. перев.

128

Глава  II.   ВЛИЯНИЕ   ФИНАНСОВ НА  МЕЖДУНАРОДНУЮ ПОЛИТИКУ

Финансы и международные отношения. Как и в отношении внутренней политики, государственные финансы оказывают воздействие на международную жизнь и днух направлениях.

Во-первых, они могут воздействовать на международную структуру. Выше уже упоминалось о том, что размеры необходимых государственных расходов побуждают государства объединять спои финансовые силы, группироваться в международные корпорации и т. д., что изменяет структуру  международного  общения.

Во-вторых, возможности и роль всех международных организаций в значительной мере определяются их финансовыми возможностями. Распоряжение финансами дает возможность осуществлять международную политику. Наиболее ярким примером служит финансовая помощь, оказываемая Францией некоторым иностранным государствам.

Финансы могут воздействовать на международные организации в двух направлениях. Прежде всего международные финансовые отношения приобрели сейчас такое значение, что это повлекло за собой создание международных финансовых учреждении, таких, например, как Международный банк развития и реконструкции, Банк международных расчетов, Международный валютный фонд и т. д. Существование и развитие этих организаций доказывает растущее значение финансов в международных отношениях. Но поскольку эти международные организации, обладающие финансовой компетенцией, регулируются в основном международным правом, мы не будем на них останавливаться.

129

Но влияние финансов на международные организации может быть выражено и другим путем. Все международные организации, чем бы они ни занимались, нуждаются, как и само государство и государственные организации внутри страны, в денежных средствах для того, чтобы выполнять свои функции. Отсюда возникает проблема финансов международных организаций. Эта проблема относится больше к финансовому праву, чем к международному. Поэтому она будет рассмотрена в двух аспектах: с точки зрения характера финансов международных организаций и с точки зрения   отношений    между   финансовой   самостоятельностью

9—0402

международных организаций и их политической самостоятельностью.

Как и все общественные организмы, международная организация, чтобы функционировать, должна совершать определенные расходы, для покрытия которых ей нужны определенные доходы. Ути расходы и доходы и составляют финансы международных  организаций.

Расходы международных организаций бывают двух видов. Прежде всего это расходы для выполнения их функций, аналогичные расходам учреждений, которые действуют в рамках государства.

Кроме того, есть расходы, связанные с осуществлением деятельности. Они встречаются в большинстве международных организаций и дают им возможность лучше выполнять свою миссию. Примерами этого могут служить расходы на научные исследования и капиталовложения, осуществляемые Европейским объединением атомной энергии, на стимулирование научно-технических , исследований, гарантии выплаты процентов по займам, помощь в модернизации, осуществляемые Европейским объединением угля и стали, расходы, связанные с операциями международных вооруженных сил Организации Объединенных Наций. И для того чтобы совершать все эти расходы, международные организации должны быть обеспечены средствами.

Можно различать три основных источника средств:

1. Выпуск займов, который международные организа

   ции могут совершать, реализуя их либо государствам, либо

   частным капиталистам. Так, Европейское объединение угля

   и стали выпустило в Соединенных Штатах Америки заем,

   и в настоящее время облигации этого займа котируются на

   бирже. Однако, так же как и для государства, средства,

   получаемые путем выпуска займов,  не могут разрешить

   проблемы   финансирования   международной   организации

   на длительное время, поскольку, когда заем выпущен, надо

   выплачивать  проценты и обеспечить его погашение.  Тем

   не менее займы дают возможность финансировать некоторые

   расходы.

2. Взносы,   взимаемые   международной   организацией.

   Эти взносы могут быть различного типа. Прежде всего это ;

130

взносы Государств — Членов организации, пользующихся ее услугами. Такие взносы можно сравнить с пошлинами но внутреннем праве, которые отличаются от налогов тем, что взыскиваются в связи с оказанием определенных услуг.

В процессе распределения расходов между различными государствами для определения их взносов следует избегать того, чтобы одно из государств вносило слишком крупные суммы для финансирования организации, так как в этом случае организация потеряет свой международный характер и рискует попасть иод власть страны, которая столь щедро ее финансирует. Эта предосторожность была принята при распределении взносов на финансирование Организации Объединенных Наций. Резолюция 238/1II от 18 ноября 1948 года установила, что ни одно государство не может вносить больше, чем треть всей суммы взносов. Это было сделано для того, чтобы избежать финансового преимущества Соединенных Штатов Америки, которые до того времени вносили 48,89%. Этот процент должен был быть постепенно снижен до 30.

Рассматриваемые взносы приближаются к налогам, поскольку они устанавливаются в соответствии с финансовой компетенцией организации. Однако здесь есть и большая разница. Тогда как государство может использовать меры принуждения для того, чтобы обязать своих граждан платить налоги, международная организация не располагает таковыми, чтобы обязать государства платить причитающиеся с них взносы. Вот почему многие государства часто запаздывают со своими взносами. Так, Лига Наций часто была жертвой некоторых государств, отказывавшихся платить свои взносы.

Конечно, международная организация может использовать одну из своих санкций — например, исключить государство, которое отказывается  платить взносы. Но такая

131

санкция была бы слишком тяжкой, и поэтому международные  организации   стремятся   избегать   исключения   государств, так как это уменьшило бы объем их деятельности. Организация Объединенных Наций также встречала трудности в платежах взносов государствами, особенно тогда, когда ООН финансировала операции вмешательства в Конго. В 1961 году 83 страны отказались принимать участие в финансировании операций в Конго, что вызвало тяжелый финансовый кризис в ООН. Международная палата правосудия в своем консультативном решении от 28 июля 1962 года указала,   что  ООН   производила   эти   расходы в соответствии с положениями ст. 17, § 2 Устава ООН. Однако некоторые государства, в том числе Франция и СССР, отказались подчиниться.   В   результате   этого  31 декабря   1965   года задолженность государств   по  взносам   в  ООН   составила 46 млн. долларов. Организация Объединенных Наций преодолела этот финансовый   кризис только  при содействии казначейств некоторых стран, в частности США, которые подписались на заем, выпущенный ООН.

3. Эту  категорию средств составляют международные налоги. В этом случае международная организация уста*, навливает основание налога, определяет его ставку и непосредственно взыскивает налог без вмешательства стран-участниц.   Это   новое   явление   в   международной   жизни, которое государства принимают с известной сдержанностью, поскольку  считают,   что   установление   подобного   налога нарушает их суверенитет.  Примером такого международного налога, взыскиваемого международной организацией, может служить налог, установленный Европейским объединением угля и стали на выпускаемую им продукцию. Этот налог был установлен ст. 50 договора о создании объединения в размере 1%. Налог этот взыскивается непосредственно   объединением   с   предприятий,   производящих   уголь и сталь, без вмешательства соответствующего государства, Международная организация пользуется в данном случае весьма широкой автономией. Нетрудно увидеть в таком положении Европейского объединения угля и стали существенный признак наднационального характера этой организации. В этой связи можно утверждать, что существует тесная связь  между  финансовыми  возможностями   и   пределами самостоятельности международных организаций.

Связь финансовых  возможностей  и  самостоятельности международных организаций особенно ярко проявляется

132

на  примере  европейских  организаций.  Можно  убедиться в том, что слабость такой организации, как Европейский совет,  в значительной  мере определяется тем, что он  не обладает такими средствами,  как взносы стран, тогда как налог,   взыскиваемый непосредственно  Европейским объединением  угля и стали,  является для последнего важным элементом его силы. Действительно, Европейское объединение угля и стали, установив в течение нескольких лет ставку налога в 0,9%, близкую к максимуму в  1%, установленному  договором,  создало  гарантийный фонд, который в 1972 году достиг 100 млн. долларов. Такое финансовое благополучие  резко  отличается   от  ограниченных   ресурсов, которыми вынужден довольствоваться Европейский совет, иотфинансового кризиса, с которым борется ООН вследствие отказа   некоторых  стран   внести   соответствующие взносы полностью или частично. Наличие гарантийного фонда обеспечивает Европейскому объединению угля и стали солидное положение,   позволяющее ему  легко  прибегать  к займам и  предлагать свою  гарантию  предприятиям.   Более того, объединение смогло сократить налоговую ставку до 0,2%. Этого размера достаточно, чтобы обеспечить расходы объединения   и   оставить  ему   широкую   возможность   в   случае надобности увеличить свои ресурсы за счет повышения ставки налога. В 1970 году она была установлена в 0,3%.

Возможности, которые предоставляются международной организации тогда, когда она может сама установить налог, объясняют стремление многих международных организаций обеспечить себя подобными источниками средств. Так, договор Евратома (ст. 173) предусматривает, что взносы государств могут быть заменены налогом на продукцию, взыскиваемым объединением в странах-участницах. Ст. 201 договора о создании Европейского экономического сообщества разрешает комиссии изучить, при каких условиях взносы государств-участников могут быть заменены собственными средствами, в частности доходами, извлекаемыми из таможенного обложения.

Политическое значение распоряжения финансами особенно четко выразилось в договорах после кризиса, испытанного европейскими объединениями в 1965 году. Страны, стремившиеся к более полной европейской интеграции, считали возможным достигнуть своей цели путем роста финансовой компетенции органов объединения. Это стремление   к   расширению   вызвало   отрицательное   отношение

133

французского правительства. В сельскохозяйственной политике ЕЭС доминировали проблемы финансирования и установления налога, позволявшие осуществить общую сельскохозяйственную политику и регулировать цены на товары, что должно было усилить власть органов объединения

Таким образом, в международной сфере, как и внутри государства, финансовый механизм влияет и на структуру международных организаций, и на политику, которую они проводят.