5 2. ВЛИЯНИЕ   ЭКОНОМИКИ НА   ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  РАСХОДЫ

Государственные расходы менее чувствительны к экономическому положению, чем доходы, поскольку расходы в гораздо большей степени подчиняются политической воле правящих кругов. Но было бы, однако, ошибкой считать, что расходы не подвергаются влиянию экономики, иначе говоря, воздействию как по линии ее структуры, так и конъюнктуры.

151

И можно не сомневаться в том, что экономическая структура оказывает влияние на государственные расходы, и в частности на капиталовложения. Тот факт, что капиталовложения как по своему размеру, так и по своему характеру зависят от экономической структуры, представляется весьма очевидным. В развивающихся странах потребность в капиталовложениях настолько велика, что это может оправдать большие жертвы и самоограничение для того, чтобы произвести государственные расходы. В промышленно развитых странах необходимость в капиталовложениях представляется, как правило, менее настоятельной. Вместе с тем надо иметь в виду, что международная конкуренция возлагает на страны, стремящиеся поддерживать на должном уровне свою репутацию на международном рынке, обязанность постоянного обновления и улучшения промышленного оборудования. Точно так же наличие социальных структур, допускающих значительное неравенство, влечет за собой необходимость расходов по перераспределению для того, чтобы внести большую справедливость в дело использования национального дохода. Этим объясняется значительность расходов по перераспределению в Великобритании после второй мировой войны и существенное увеличение этих расходов во Франции в 1974 году.

Можно привести два примера влияния экономической конъюнктуры на государственные расходы. В период депрессии увеличиваются расходы на социальные нужды, такие, например, как расходы на социальную помощь и пособия по безработице. В период общего повышения цен увеличиваются расходы на осуществление государственных функций. Рост цен влечет за собой также известный рост расходов на оборудование и здравоохранение. Так, в 1968 году значительный рост цен во Франции вызвал необходимость принятия корректирующих законов о финансах, санкционировавших увеличение расходов по сравнению с уровнем, предусмотренным ранее в годовом законе о финансах. То же самое можно было наблюдать и в 1974 году. Тем не менее в отношении расходов политическая воля властей остается преобладающей. Это позволяет сопротивляться, или по крайней мере пытаться в определенные моменты сопротивляться, росту расходов, рискуя при этом вызвать социально-политические конфликты. Таким образом, финансы испытывают на себе не только влияние экономики, но и влияние политики.