§ 2. ВИДЫ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Процедура. Государственная отчетность направляется бухгалтерами ежегодно министерству экономики и финансов. Таким образом, последнее может осуществлять первичный контроль над всеми отчетами и запрашивать в случае необходимости соответствующие разъяснения.
Министр экономики и финансов направляет отчеты в Счетную палату в административном порядке.Первый председатель Счетной палаты распределяет отчеты между пятью палатами, в каждой из которых все отчеты передаются докладчикам, назначаемым из числа советников, референдариев или аудиторов. Эти отчеты исключительно объемисты, и один отчет иногда может весить несколько десятков килограммов. Поэтому чиновников часто направляют в Счетную палату для участия в работе по проверке отчетов под руководством докладчика-магистрата и под его ответственность.
Докладчик проверяет отчет и пытается отыскать в нем нарушения. Если возникает необходимость, он приглашает бухгалтера и выслушивает его объяснения либо сам выезжает на место.
В настоящее время проверка, производимая Счетной палатой на местах, находит широкую практику. Проверив отчет, докладчик представляет свои выводы старшим советникам, которые выносят предварительное решение по отчету, но только после того, как они заслушают мнение одного из старших советников или докладчика по каждому из представленных предложений.
Предварительное решение сообщается бухгалтеру, представившему отчет. Последнему дается срок в два месяца для того, чтобы сделать свои замечания, а также ответить
308
на все запросы Счетной палаты и выполнить требования о представлении дополнительных объяснений. После этого палата выносит окончательное решение.
Обычно решение выносится одной палатой. Иногда собранием всех палат. Участниками такого собрания являются: первый председатель, председатели палат и по два старших советника каждой палаты, выделяемые Счетной палатой.
Такое собрание созывается по требованию либо первого президента, либо палаты, либо прокурора.Заседания Счетной палаты не являются публичными. Вынесенное решение сообщается соответствующему бухгалтеру и министру.
Счетная палата может выносить три вида решений: 1. Благоприятное решение выносится тогда, когда бухгалтеру не может быть предъявлено никаких претензий по поводу ведения отчетности. Остатки счетов подтверждаются, и после этого благоприятное решение становится окончательным решением, которое освобождает бухгалтера от всякой ответственности за прежние действия.
- Счетная палата может вынести решение о том, что
бухгалтер действовал, «забегая вперед». Такое решение
выносится в тех случаях, когда бухгалтер считал себя
должником казначейства, хотя в действительности таковым
он не был. Подобную ошибку бухгалтера сравнительно лег
ко исправить, уточнив остаток счетов. Однако такие обстоя
тельства носят чисто гипотетический характер. В жизни
они случаются крайне редко.
- Решение о задолженности выносится тогда, когда
вскрыты ошибки в ведении счетов и установлено дебетовое
сальдо: недостача как в кассе, так и по данным бухгал
терской отчетности. Для урегулирования счета необходи
мо, чтобы бухгалтер за счет своих собственных средств
покрыл недостачу, и остаток счета был восстановлен. Если
бухгалтер не восстанавливает счет, палата выносит реше
ние о недостаче и о личной ответственности бухгалтера.
Обжалование решений. Возможны различные способы обжалования решений Счетной палаты.
Прежде всего это просьба о пересмотре решения. К такому способу прибегают тогда, когда могут быть представлены документы, дающие основание для пересмотра решения, вынесенного Счетной палатой. Так, если бухгалтер, признанный виновным в недостаче, находит в конце концов оправдательные документы, подтверждающие законность
309
расходования средств, отсутствие которых рассматривалось как недостача, то он может подать заявление о пересмотре решения.
Однако процедура пересмотра решения очень сложна. Прежде всего необходимо получить предварительное согласие Счетной палаты о пересмотре решения. В соответствии с этим согласием надлежащая палата начинает процесс о пересмотре решения, который может закончиться принятием окончательного решения, утверждаемого затем Счетной палатой.Вторым видом пересмотра является кассационный процесс. Он может быть начат по инициативе бухгалтера, министра или заинтересованного органа. Кассационная жалоба направляется в Государственный совет. Было внесено предложение о том, чтобы кассационные жалобы на действия Счетной палаты рассматривались судом, разбирающим конфликты (Tribunal des conflicts). Однако некоторые магистраты Счетной палаты отрицательно относятся к юридическому подчинению Счетной палаты Государственному совету, и поэтому имеется мало шансов для того, чтобы это предложение было принято.
Тот факт, что решение судебной палаты в кассационном порядке рассматривается Государственным советом, дает основания для классификации юрисдикции Счетной палаты как административной юстиции.
Государственный совет, получив кассационную жалобу на решение Счетной палаты, не рассматривает дело по существу и не высказывает своего мнения о состоянии учета. В своем решении он лишь устанавливает, правильно ли применила Счетная палата нормы права. Если Государственный совет считает, что Счетная палата неправильно применила нормы права, он отменяет решение и направляет дело снова в Счетную палату, которая должна рассмотреть его на объединенном заседании всех подчиненных ей палат. При этом Счетная палата должна применять правовую норму так, как ее истолковал Государственный совет.
Судебный контроль, осуществляемый Счетной палатой, не исчерпывает всей ее деятельности. Выше мы видели, как она вмешивается в контроль над административным исполнением бюджета и как она также помогает парламенту в осуществлении контроля над счетным исполнением бюджета.