§ 1. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ПОДГОТОВЛЯЮЩИЕ ПРОЕКТЫ
Три категории организаций играют важную роль в процессе разработки плана: Генеральный комиссариат планирования, комиссии но модернизации, Экономический и социальный совет и Высший совет планирования.
Генеральный комиссариат планирования — основная организация, подготовляющая проект плана. Ею руководит генеральный комиссар планирования, назначаемый декретом. На основании ст. 3 декрета от 3 января 1946 года он — «постоянный представитель главы правительства в управлениях министерств по всем вопросам, которые касаются плана». Ст. 4 того же декрета указывает, что все министры и органы публичной власти должны помогать ему в выполнении его функций. Лица, которые последовательно занимали этот пост, соответствовали роли данного органа. Продолжительность и стабильность их функций подчеркивала их авторитет.
Генеральному комиссару в его работе помогают сорок советников и сотрудников с самой различной подготовкой (лица с университетским образованием, экономисты, высшие чиновники и т. п.), назначаемых генеральным комиссаром либо командируемых администрацией учреждений, где они работают. Эти лица распределяются по отделам, соответ-
ствующим основным секторам экономики (сельское хозяйство, химия, строительство, энергетика и т. п.).
При создании комиссариата очень разумно избегли создания суперминистерства, которое нарушало бы функционирование других министерств, как это случилось с министерством национальной экономики Народного фронта в 1936 году. Более простое решение — создание постоянной администрации, работа которой заключается и оживлении и координации деятельности других органов, участвующих в подготовке плана. Комиссариат функционирует главным образом при помощи методов убеждения и дипломатии в целях обеспечения как подготовки, так и исполнения плана. Именно комиссариат помогает оживлению работы комиссии по модернизации.
В выполнении задач комиссариата участвуют технические организации, которые, являясь по отношению к нему внешними, составляют для него анализы и исследования. Такими организациями являются:Управление планирования министерства экономики и финансов;
Центр исследований и документации по вопросам потребления;
Центр изучения экономической перспективы на средние и длительные сроки;
Центр изучения и математических исследований планирования.
Информацию доставляют комиссариату также:
Национальный институт статистики и экономических исследований;
Национальный институт демографических исследований.
Все эти организации сотрудничают также с комиссиями по модернизации.
Комиссии по модернизации — рабочие органы. Первоначально эти комиссии создавались в связи с подготовкой к каждому плану. С 1962 года по предложению Генерального комиссариата они стали постоянными и ежегодно проводят сессии.
Комиссии составляются из представителей, выделяемых министром по предложению генерального комиссара планирования. Структура комиссий тройственная. Одни члены комиссии представляют администрацию, другие — профессиональные объединения, в частности профсоюзы, наконец, , в комиссии включается известное число экспертов и техников.
160
И—0402
161
Эти комиссии носят представительный характер благодаря личному составу членов комиссий, но не в связи со способом их назначения. Поэтому вопрос о представительном характере комиссий остается спорным. Этим объясняются возражения, которые часто выдвигаются в экономических кругах против проектов, разработанных в рассматриваемых комиссиях.
Комиссии по модернизации разрабатывают предложения по планированию определенных секторов экономики. Поэтому существует около двадцати комиссий для различных секторов экономики. Это вертикальные комиссии. Кроме этого, существуют еще и горизонтальные комиссии, в компетенцию которых входит планирование нескольких видов деятельности (комиссии по рабочей силе, финансированию, производительности, научным исследованиям, территориальному устройству).
В эти комиссии входят пятьдесят назначаемых членов, к которым добавляются члены, включаемые по их служебному положению. В целом, например, Комиссия по модернизации, составлявшая проект к IV плану, включала около 1000 членов.Комиссии предпринимают значительные усилия для того, чтобы вопросы решались, не простым большинством голосов, а на основе общего широкого согласия относительно решаемого вопроса. Это облегчается тем, что проблемы рассматриваются, как правило, только в техническом аспекте, а не в политическом. Способ формирования комиссий также помогает избежать их политизации.
Экономический и социальный совет и Высший совет планирования — консультативные органы. Наряду с центральными рабочими органами существуют две централизованные организации, носящие консультативный характер, компетенция которых нередко перекрещивается. Это: а) Экономический и социальный совет; б) Высший совет планирования.
Экономический совет в Четвертой республике, который можно рассматривать как предшественника современного Экономического и социального совета, выполнял двойную роль — советника парламента и советника правительства. Экономический совет должен был в соответствии со ст. 25 Конституции 1946 года в обязательном порядке консультировать по вопросам плана развития национальной экономики. Закон 1951 года уточнил, что соответствующие связи должны осуществляться и при выполнении плана. Однако
162i
роль совета в разработке плана снизилась, поскольку рёчЬ шла о выполнении уже принятого плана.
Что же касается Экономического и социального совета Пятой республики, то он играет уже значительную роль в разработке, проекта плана. В соответствии со ст. 70 Конституции, все проекты плана должны представляться совету дли рассмотрения. Однако совет перестал быть консультативным органом парламента, но сохранил эту свою функцию по отношению к правительству. Консультативная работа начинается с Отдела капиталовложений и планирования, который представляет доклад и проект резолюции Генеральной ассамблее совета.
Обсуждение не является публичным. Ассамблея может вносить в резолюцию изменения. Последние направляются правительству вместе с докладом сессии и публикуются в «Официальном вестнике» *. Правительство может, если считает это нужным, дополнить проект плана с учетом мнения, выраженного советом. Так, 28 октября 1964 года Экономический и социальный совет предложил правительству некоторые изменения по основным ориентирам V пятилетнего плана. В материалах, представленных советом, наряду с одобрением правительственного проекта предлагались некоторые коррективы. 4 ноября Совет министров Франции учел эти материалы и, прежде чем представить проект плана парламенту, внес в основные ориентиры V плана соответствующие изменения. VI план был представлен Экономическим и социальным советом в мае 1971 года и был окончательно принят в июле, что оставляло достаточно времени для того, чтобы учесть все замечания совета. Предложения Экономического и социального совета широко освещаются в печати, если правительство даже не всегда учитывает его предложения. Тем не менее ставится под сомнение необходимость существования второго консультативного органа — Высшего совета планирования.Совет планирования был создан еще в 1946 году. В его состав входили министры и 18 представителей разных отраслей экономики. Совет представлял собой нечто вроде сверхкомиссии, координирующей одновременно деятельность комиссий по модернизации. Но собирался этот совет редко, и в конце концов деятельность его замерла. В 1953 году
* Journalofficiel— официальный орган, в котором публикуются все правительственные акты.— Прим-, перев.
произошло разделение совета на два органа: Высший совет* планирования и Межминистерский кабинет.
Межминистерский кабинет, который должен был координировать деятельность различных министерств в процессе подготовки и выполнения плана, вскоре прекратил свое существование, поскольку соответствующие функции выполнялись министерством финансов.
Декрет от 12 июля 1961 года восстановил Высший совет планирования. Его председателем является премьер-министр. В совет входят 58 членов. Он руководит разработкой проектов планов и делает доклад о них до тех пор, пока окончательные варианты не будут представлены в Экономический и социальный совет. Высший совет планирования следит также за выполнением планов и каждый год в представляемом им докладе сравнивает результаты и поставленные задачи, предлагая средства по достижению намеченных
целей.
Наряду с рассмотренными центральными органами большую роль в разработке планов играют местные организации.