§ 2. СОВРЕМЕННЫЙ РЕЖИМ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ БЮЖДЕТА

Закон об исполнении бюджета. Ордонанс от 2 января 1959 года предусмотрел в числе установленных им трех видов закона о финансах также закон об исполнении бюджета. Ст. 35 и 35 рассматриваемого ордонанса определили содержание и  порядок  принятия  этих законов.

С тем чтобы придать закону об исполнении бюджета большую притягательную силу и сделать его более понятным, было решено, что вместе с проектом закона должны представляться приложения объяснительного характера. В частности, должны указываться причины превышения кредитов, утвержденных законом. Более того,  к проекту

313

закона об исполнении бюджета должен также прилагаться доклаа Счетной палаты. В этом докладе, занимающем обычно более 300 страниц, Счетная палата излагает свои замечания по исполнению бюджета в 4-х разделах:

1. Результаты выполнения генерального бюджета, при

   соединенных бюджетов и специальных счетов и их взаимо

   связь.

2. Осуществление бюджетных операций.

3. Предложения к проекту закона об исполнении бюд

   жета,

4.              Динамика  положения  казначейства в течение года.

Наконец,   к   проекту  закона   об   исполнении  бюджета

должна прилагаться общая декларация о соответствии отдельных счетом органов учета и отчетности данным учета и  отчетности  министров.

Располагая всеми этими документами, парламентарии смогут проявлять большой интерес к обсуждению закона об исполнении бюджета. Проект такого ежегодного закона должен содержать и ряд других положений, перечисленных в оплопаисе от 2 января  1959 года:   .

!. Закон об исполнении бюджета устанавливает окончательную сумму кассовых поступлений и доходов, а также произведенных расходов.

2. Закон   утверждает   возможное   открытие   авансовых

   кредитов декретом и одобпяет превышение кредита,  свя

   занное с чрезвычайными обстоятельстпамн.

3. Закон устанавливает результат исполнения годового

   бюджета, то есть дефицит или излишек по общему бюджету,

   прибыль или убытки по специальным счетам и операциям

   казначейства.

4. Наконец, закон об исполнении бюджета утверждает

   перенесение   результатов   истекшего   года   на   постоянный

   счет в казначействе.

Нельзя не отметить,  что известные запоздания в принятии законов об исполнении бюджета наблюдаются и в настоящее  время.   Так,   закон   об   исполнении   бюджета   на 1959 год был принят только в июле 1963 года, а Счетная палата  представила свой доклад к  проекту этого закона только в 1961 году. Однако запоздания в издании законов об   исполнении  бюджета   не  объясняются  только задержками в представлении учета  и докладов Счетной  палаты.

3J3

на рассмотрение парламентских ассамблей. Вследствие этого и правительство не может воспользоваться ускоренной процедурой обсуждения финансовых законов, предусмотренной ст. 47 Конституции.

Так,  проект исполнительного закона на 1961  год был представлен парламенту лишь в начале 1964 года. К тому же парламент   потребовал   представления   некоторых   дополнительных объяснений,   на  что ушло также  немало времени.  В  результате закон был  принят только 3  января 1967 года. В тот же день два других закона, опубликованных в «Журналь оффисиель» 5 января  1967 года,  утвердили исполнение бюджета на 1962 и 1963 годы. Благодаря большим усилиям Счетной палаты и министерства экономики и финансов, а также применению электронных машин в 1967 году в первый раз было соблюдено требование ст. 38 ордонанса от 2 января 1959 года, в соответствии с которым проект   исполнительного   закона   должен    представляться до конца года, следующего за годом  исполнения бюджета. Так, закон от 6 июня 1967 года утвердил исполнение бюджета на 1964 год. Закон от 3 января 1968 года — исполнение бюджета на 1965 год. Проект исполнительного закона  на   1966 бюджетный  год,   представленный   15  декабря 1967 года, был включен в повестку дня в последний день сессии 1967 года. С этого времени проекты законов об исполнении бюджета представляются в установленные сроки. Таким образом,   парламентский  контроль  перестает быть «посмертным». И такой контроль может действительно стать эффективным, если бы этого захотел парламент. Но представляется, что парламент не проявляет большого интереса к рассматриваемым законам. Проекты законов,  подготовленные в  спешке  для   их  своевременного   представления в парламент, часто залеживаются до тех пор, пока парламентарии не соизволят взять на себя труд обсудить и принять их. В общем же, законы об исполнении бюджета продолжают приниматься в обстановке  полного безразличия со стороны французского  парламента.