§ 1. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ
Все живое стремится к развитию, в противном случае наступает смерть. Любое общество, и особенно государство и государственные организации, подчиняется этому правилу. В той мере, в какой они живут и действуют, государственные организации стремятся развивать свою деятельность, а отсюда и увеличивать свои расходы, тем более что расходы в известной мере являются доказательством их активности.
Пародируя знаменитое высказывание Декарта, они утверждают: «Я расходую, значит, я существую». Рост расходов служит доказательством развития их личности. Точно так же признание налоговой компетенции местной власти поддерживает автономию местных расходов и выглядит как гарантия самостоятельности местной власти.§ 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ
В течение жизни общества бывают такие периоды, когда оно не может обойтись без государственных займов. Это необходимо для того, чтобы преодолеть серьезные кризисы, в основном тогда, когда государство вынуждено вести войну. Такие займы налагают на государство и государственные организации, которые их выпустили, обязательство платить проценты и постепенно погашать займы. Поэтому государства несут бремя государственного долга, который постоянно растет, что должно увеличивать соответственно и их расходы. Такое возрастание долга не так опасно, как может показаться с первого взгляда, потому что государство пользуется инструментом, который называется «автоматическим погашением государственного долга». В результате девальвации, роста национального богатства и увеличения национального продукта брутто относительная тяжесть государственного долга, выраженного в национальной валюте, постепенно, с течением времени облегчается. Однако, несмотря на такое автоматическое погашение, государственный долг растет и связан с ростом расходов.
§ 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ
Таких причин несколько. Прежде всего это значительное расширение функций государства! Государство — жандарм XIX века уступает место государству, заботяще-
90
муся о стране.
Такое изменение политической концепции государства выражается и в увеличении его расходов. Различные организации все шире обращаются к помощи государства, что также влечет увеличение его расходов. Так, в течение длительного времени услуги, оказываемые государством, непосредственно оплачивались теми, кто этими услугами пользовался. Например, в дореволюционной Франции правосудие непосредственно вознаграждалось тяжущимися сторонами. Для государства оно не было сопряжено с расходами. В настоящее же время все более широко используются бесплатные услуги государства. Все более часты случаи, когда услугами государства пользуются без вознаграждения. Правосудие уже не оплачивается тяжущимися сторонами. Народное образование также стало бесплатным. Финансирование такой деятельности обеспечивается государством. Это влияет на рост государственных расходов. Наконец, новая политическая техника также приводит к росту расходов. Первоначально представительные учреждения были экономны и считали необходимым охранять деньги налогоплательщиков. Представительные органы сохраняли такой свой характер до тех пор, пока они избирались теми, кто оплачивал прямые налоги, иными словами, пока при выборах применялись различные цензы. Депутаты опасались гнева со стороны своих избирателей, если налоги будут повышены. Но избирательные цензы были отменены, теперь уже действует всеобщее избирательное право, значительная часть избирателен не платит прямых налогов, и депутаты поэтому не в такой уже мере опасаются, что повышение налогов может повлиять на их избрание на новый срок.Вместе с тем изменился характер государственных расходов. Они предназначены не только для выплаты заработной платы чиновникам, но и для удовлетворения нужд все более широких социальных групп, а также для капиталовложений, предназначенных к общей пользе (строительство автострад, школ и т. д.). Поэтому увеличение таких расходов, выгодных для большой части населения, поощряется депутатами, которые рассчитывают на соответствующую реакцию своих избирателей.
Этим объясняется тот факт, что парламент из экономного, каким он был, постепенно становится расточительным. Все это вызвало необходимость принятия мер по ограничению подобного расточительства.91
Изменения в избирательной системе и направлении расходов дополняются изменениями в технике взимания налогов. В течение длительного времени налоги были пропорциональными, налоговая ставка была стабильной и размеры налога можно было изменить только так, что затрагивались интепесы всех категорий налогоплательщиков. Начиная с XX века налоговая техника постепенно развивалась, и сейчас налоговое бремя можно возложить на небольшое меньшинство богатых граждан, чье влияние на выборы в связи с их незначительной численностью весьма ограниченно. Несомненно, налоговое бремя не ложится только на это меньшинство граждан. Вся нация несет бремя повышения налогов, связанных с ростом расходов. Но это делается посредством косвенных налогов.
Современная налоговая техника широко использует косвенные налоги, то есть то, что называют «налоговой анестезией». Налогоплательщики уплачивают эти налоги незаметно для себя и поэтому без особого огорчения, так как налог включается в стоимость товаров и услуг. Граждан не жалуются на дороговизну жизни, чаще всего не замечая, что это связано с налоговым бременем. В этих условиях депутаты не колеблются, принимая решения о расходах, которые с точки зрения их избирательной политики будут для них выгодны, зная, что эти расходы будут покрываться за счет налогов на незначительное меньшинство избирателей либо за счет косвенных налогов, которые масса граждан не чувствует благодаря «налоговой анестезии».