§ 4. СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛА ПУНКТОВ, ПО КОТОРЫМ ПРОВОДИТСЯ ГОЛОСОВАНИ
В последнее время принимаются меры, чтобы сократить число пунктов, по которым проводится голосование. Принцип голосования по отдельным пунктам рассматривался ранее как гарантия полноты парламентского контроля.
Этот принцип усиленно защищался либералами. Бенжамен Констан в знаменитой речи в парламентских дебатах 30 июня 1820 года подчеркивал необходимость таких голосований: «Наши противники претендуют на то, что наши желания абсурдны, и это дает им преимущество в спорах с нами. Они пытаются утверждать, что мы хотим распространить голосования по каждому пункту за разумные пределы, связав тем самым правительство. Но, господа, никто из нас такого намерения не имеет. Мы хотим обеспечить разумную и возможную законность исполнения бюджета. Без этого вы никогда не сможете установить в ваших финансах222
порядок. Без этого вы никогда не будете знать, как используются публичные средства. Без этого расходы, которые вы, господа, утвердили и за которые единодушно голосовали, не будут произведены, а между тем будут произведены другие расходы, против которых вы постоянно возражали. Если вы не будете проводить голосование по каждому виду расходов, вы проголосуете общую сумму расходов для армии, а вместо этого будут созданы огромные поенные штабы. Вы утвердите средства на содержание кюре и низшего духовенства, а получите епископов. Вы утвердите средства на содержание служащих, а за счет этого повысят заработную плату директоров и высших руководителей. Вы будете утверждать необходимые расходы, а их используют для излишеств».
Принцип голосования по главам был принят только при Июльской монархии законом 29 января 1831 года. Ст. 11 этого закона гласила: «Бюджет расходов должен быть в будущем разбит на специальные главы. Каждая глава должна предусматривать выполнение соотвегствую-щих функции либо функций подобного характера».
Этот принцип воспроизведен ныне в ст. 7 ордонанса от 2 января 1959 года, которая указывает, что кредиты «должны быть предназначены для определенных органов или групп органов. В отдельных главах группируются расходы по их характеру или по их назначению».В течение длительного времени считалось, что утверждение расходов должно происходить по каждой главе, сформулированной, как указано выше. Однако число голосований и утверждений увеличивалось вместе с числом глав. В 1871 году насчитывалось 338 глав, к концу Третьей республики их было около 2000, а в 1950 году — около 5000. В этих условиях начиная с 1934 года в практике отказались от голосования по главам и расходы утверждали по каждому министерству. Эта практика была утверждена декретом от 19 июня 1956 года, который, поддержав необходимость специализации кредитов, отказался от утверждения каждой главы. Сократилось также и число глав. Начиная с 1952 года главы укрупнялись, и в 1966 году в общий бюджет были включены только 1616 глав, в присоединенный бюджет— 166, а для специальных счетов — 59 глав.
В настоящее время ордонанс от 2 января 1959 года усовершенствовал систему и рационализировал порядок утверждения доходов и расходов. Ст. 41 ордонанса огра-
223
ничила число утверждений. Для доходов необходимо голосование и утверждение общей суммы по генеральному бюджету, затем голосование и утверждение общей суммы по присоединенным бюджетам и по специальным счетам казначейства. Для расходов по общему бюджету необходимо одно голосование и утверждение общей суммы постоянных расходов, которые обычно не вызывают большой дискуссии. Что же касается утверждения создания новых органов и новых расходов, то голосование и утверждение необходимо для каждого вида и по каждому министерству. Расходы по специальным счетам казначейства и по присоединенным бюджетам голосуются и утверждаются на тех же условиях, что и расходы по общему бюджету. Наконец, для того чтобы сократить число голосований и утверждений, правительство имеет возможность использовать технику блокирования голосования, предусмотренную ст. 44 Конституции. Однако при решении вопросов бюджета правительство стремится не злоупотреблять этой процедурой, которую парламентарии так остро критикуют.