<<
>>

§ 4. Система и источники финансового права

более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимодействия регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет объективную основу.

Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики.

л

Следовательно, система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права — части: Общая и Особенная. Обоснование необходимости их выделения в финансовом праве и определение содержания каждой из них относится к важным достижениям отечественной правовой науки1. Однако работа в этом направлении требует продолжения и углубления с учетом развития финансового права в новых условиях жизни общества и государства.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово- правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (и муниципальных образований) и имеют для нее общее значение2.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части, которая состоит из нескольких разделов и

' См.: ХалфинаP.O.

К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 199—214; Ровинский ЕА. Указ. соч. С. 94—95. 2 См. также: КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999.

Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты1. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты. В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями — бюджетное право, налоговое право. Названные подотрасли получили в системе финансового права в сравнении с ее другими подразделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выразилось в принятии Бюджетного и Налогового кодексов РФ. В совокупности норм этих подотраслей выделены, в частности, нормы общего характера (общие положения), что свойственно хорошо развитым крупным подразделениям отрасли права (например, наследственное право в гражданском праве)2.

Подотрасли финансового права, как, например, налоговое право могут входить в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий помимо института налогового права также из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям, институтам пока еще не имеется.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) бюджетной системы;

б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

в) финансов государственных и муниципальных предприятий;

г) государственных и муниципальных доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

О выделении в финансовом праве таких структурных подразделений, как раздел и институт, см.: Пископшн М.И.

Советское бюджетное право. М., 1971. С. 49—53; БесчеревныхВ.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 33; Советское финансовое право. М., 1982. С. 54—56. 2 См.:ГКРФ. Часть третья. Раздел V//C3 РФ. 2001. №49. Ст. 4552. § 4. Система и источники финансового права

е) организации страхования;

ж) государственных и муниципальных расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая основа. Единство финансов получила правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав его финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате бюджетная система, государственный, муниципальный и банковский кредит, организация страхования получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.

В издававшихся ранее учебниках в системе финансового права не выделялся структурно раздел, специально посвященный правовому регулированию финансов предприятий, хотя отдельные вопросы функционирования этого звена финансовой системы освещались в разных разделах и институтах финансового права. Потребность в его целостном правовом выражении вытекает из объективной основы — наличия соответствующего звена финансовой системы, что неоднократно отмечалось в юридической литературе1. Впервые такбй раздел был разработан и выделен в учебнике по финансовому праву 1987 г. издания2. С появлением в российской финансовой системе такого его звена, как государственные и муниципальные внебюджетные фонды, соответствующий раздел стал выделяться и в системе финансового права.

Научная обоснованность системы права, построение ее на основе объективно существующих отношений дает возможность наиболее правильного и эффективного применения финансово-правовых норм, следовательно, содействует выполнению финансовым правом своей активной роли. Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов,

См., например: Ермакова Т.О.

О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. № 2. С. 76—77; Цыпкам. СД.. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М., 1983. С. 29—30.

Советское финансовое право / Отв. ред. Л.К. Воронова и Н.И. Химичева. М., 1987. С. 177—213.

Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

или источников. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.).

Итак, источники финансового права Российской Федерации — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных'и субъектов Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Трехуровневый состав — характерная особенность источников российского финансового права, вытекающая из федеративного устройства государства и действия органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований1. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям. Аналогично содержание упомянутых актов субъектов РФ и муниципальных образований (применительно к уровню правового статуса соответствующей территории).

Какого-либо единого источника по этой отрасли права в целом, типа кодекса, не имеется. Однако приняты и действуют кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: Бюджетный кодекс РФ2 и Налоговый кодекс РФ3. Такие

§ 4. Система и источники финансового права

Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов РФ — Конституцией РФ и их уставами, принимаемыми законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования или населением непосредственно в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; Российская газета. 2002. 30 июля.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2001. № 1. Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33. Ст. 3413, 3421, 3429; № 49. Ст. 4564; № 53. Ст. 5015; 2002. № 1. Ст. 4; 2002. № 22. Ст. 2026; Российская газета. 2002. 30 июля. правовые акты приняты в стране впервые и призваны сыграть важную роль в формировании современного финансового права.

Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права —• конституционного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся, например, законы о Правительстве Российской Федерации, ' о местном самоуправлении, о банках, об организации страхования и др. .-»••<

Источники финансового права РФ неодинаковы по своим правовым свойствам. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов РФ, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о налоговых органах, о валютном регулировании и т.д. Прежде эти сферы в значительной части регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления.

Новое содержание федеративных отношений в России и развитие местного самоуправления вызвали активизацию нормо-творческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Приняты законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, органами местного самоуправления утверждены положения о местных налогах и др. Упомянутые акты, наряду с федеральным законодательством, представляют важную составную часть источников финансового права.

Нормы финансового права содержатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошлины). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др. (приказы, инструкции и иные). Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (Госкомстатом, Государст-

Контрольные вопросы 57

56 Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

венным таможенным комитетом и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Однако в связи с повышением роли законов и расширением круга регулируемых ими в сфере финансов вопросов соответственно сузился предмет регулирования этих органов, во многом их акты направлены на внутренние отношения.

Соответственно развитию методов финансово-правового регулирования используются новые формы совместных решений финансово-кредитных органов, в частности соглашения между ними1. Соглашения по финансовым вопросам не исключены и между другими органами. Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах таких органов исполнительной власти, как министерства, ведомства и др., регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия, доходов учреждения, полученных от предпринимательской и иной деятельности).

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ2. Она проявляется в том, что в результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую позицию относительно конституционности примененных правовых норм3. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны. Дела, касающиеся финансовых, особенно налоговых отношений, занимают в деятельности Конституционного Суда РФ заметное место. Его решения уже нашли отражение в новом законодательстве, в частности, в Налоговом кодексе РФ.

1 Например, Соглашение между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ «О порядке использования на валютных биржах Российской Федерации части средств Восстановительного займа, предоставленного Российской Федерации Международным банком реконструкции и развития» № 3513 от 27 ноября 1992 г. // РГ. 1993. 24 марта. См. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. с изменениями и дополнениями «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4825. 3 См.: Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. С. 240—243.

В связи с тем, что идет активный процесс формирования финансового права соответственно новым условиям жизни общества, вопросы системы этой отрасли права и систематизации финансового законодательства1 приобрели высокую степень актуальности. К тому же не все еще области финансовой деятельности получили необходимое правовое регулирование.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что понимается под предметом финансового права?*"'

Какие группы отношений составляют предмет финансового права Российской Федерации?

Дайте определение понятию «финансовое право».

В каких направлениях происходит развитие финансового права в условиях современных экономических реформ и политических преобразований?

Что понимается под принципами финансового права? Каково их значение?

Назовите основные принципы финансового права и раскройте их содержание.

Назовите нормы Конституции РФ, определяющие основное содержание принципов финансового права.

Каковы методы правового регулирования общественных отношений, свойственные финансовому праву?

В чем выражается императивность метода правового регулирования финансовых отношений?

Какими особенностями финансовое право отличается от других отраслей права?

С какими отраслями права наиболее близко соприкасается финансовое право?

На каких конституционных нормах базируется финансовое право? „ 13. Что понимают под системой финансового права?

Какие подразделения выделяются в системе финансового права?

Каково содержание Общей части финансового права РФ?

Каково содержание Особенной части финансового права РФ?

Что понимают под источниками финансового права?

По каким признакам можно классифицировать источники финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

1 Однако не следует отождествлять понятия «финансовое право» и «финансовое законодательство». Термин «законодательство» в собственном смысле слова не предполагает включения в него нормативных актов незаконодательного уровня. В связи с чем за его пределами остается значительный массив источников финансового права.

58 Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

Приведите примеры законодательных актов — источников финансового права, изданных в форме кодексов.

Являются ли источниками финансового права нормативные акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ? Если да, то приведите примеры.

Являются ли нормативные акты, принятые органами местного самоуправления, источниками финансового права?

<< | >>
Источник: Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2004. — 749 с.. 2004

Еще по теме § 4. Система и источники финансового права:

  1. Вопрос 24 Система источников налогового права
  2. 2.2. Система источников правового регулирования потребительского кредитования в России и в зарубежных правопорядках
  3. § 1. Предмет и понятие финансового права
  4. § 4. Система и источники финансового права
  5. § 1. Понятие и виды финансово-правовых норм
  6. Источники бюджетного права.
  7. ВОПРОС 6 Система  и  источники  финансового  права. Конституция  как  основной источник финансового права
  8. ТЕМА 3. Источники банковского права РФ.
  9. 2. ИСТОЧНИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  10. 2.1. ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИКА, СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  11. Тема . ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  12. 12.3. Финансовое планирование и прогнозирование
  13. Система внешних и внутренних факторов, обеспечивающих финансовую устойчивость субъектов экономики
  14. Тема 11. Финансовый анализ и финансовая стратегия предприятия
  15. Трактовка понятия «финансовая система»
  16. Источники финансовых ресурсов и пути укрепления ресурсной базы развития и функционирования муниципальных образований
  17. § 3. Валютное и банковское право как институты финансового права
  18. § 1. Генезис доктрины о субъектах финансового права
  19. § 2. Понятие, классификация и характеристика субъектов финансового права
  20. §1. Правовая природа обязательного государственного страхования государственных служащих и его место в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию