§ 2. Система государственных и муниципальных доходов
Разнообразные виды государственных и муниципальных до-Аходов объединяются в определенную систему.
Система государственных и муниципальных доходов — это Совокупность различных видов денежных платежей (поступле-(:ний) в собственность государства и муниципальных образова-
ВВС.
1992. № 11. Ст. 527; Российская газета. 2002. 30 июля.Новую редакцию Закона см.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. |Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.
-' См.: Федеральный закон от 20 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.
4 См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной дея-|тельности в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. 2. Ст. 143.
СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 1|2000. №32. Ст. 3330. 6 СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464; 1999. №28. Ст. 3492.
Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов
ний, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру.
Соответственно российскому законодательству системе, государственных и муниципальных (местных) доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
Исходной основой всех этих нормативных актов служит Конституция РФ.Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.
Составляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены разные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.
Так, классификация доходов государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.
В соответствии с этим признаком в системе доходов государства и муниципальных образований можно выделить поступления:
а) от государственного или муниципального хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной дея-
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов
тельности государственных или муниципальных предприятии, а также от использования имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности). При этом получаемые доходы (прибыль) частично зачисляются в бюджетную систему и вместе с тем остаются в распоряжении предприятий;
б) от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);
в) от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации;
г) от личных доходов граждан.
По территориальному уровню доходы подразделяются на: федеральные;
доходы субъектов Федерации (региональные); местные доходы муниципальных образований.
В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства и муниципальных образований выделяются налоговые и неналоговые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта.
Близкими к ним по форме являются сборы (ст. 8 НК РФ). Решающее значение налогов в формировании доходов бюджетной системы РФ обусловило особое рассмотрение их правового регулирования в ряде глав учебника1. При всей многочисленности налогов более разнообразными по формам и методам взимания являются неналоговые платежи и поступления.По методам аккумуляции среди доходов государства и муниципальных образований выделяются обязательные и добровольные платежи и поступления. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и т.д. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д. С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства и муниципальных образований в собственном См. гл. 14—18 учебника.
Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов
смысле слова (собственные доходы) и о финансовых ресурсах, которые используются ими временно и подлежат возврату (заемные средства). В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной собственностью с соответствующим правовым режимом. К ним относятся налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования государственного и местного имущества, природных ресурсов, от приватизации. Среди них могут быть и поступления добровольного характера, например от лотерей, пожертвования. Так, к источникам государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и др., помимо установленных обязательных платежей, отнесены и добровольные взносы граждан и юридических лиц.
К финансовым ресурсам государства и муниципальных образований, не являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от распространения облигаций государственных и муниципальных займов, банковские кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов.
При этом в качестве кредитных ресурсов широко используются временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке РФ. Полученные таким путем средства подлежат возврату и поэтому не являются доходами государства и муниципальных образований в собственном смысле слова. Тем не менее им принадлежит важная роль. Они способствуют снятию напряженности в финансовом положении государства или муниципального образования при недостаточности поступления их собственных доходов. Помимо этого такие методы привлечения ресурсов в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной массы в стране и включению ее в обслуживание потребностей общества.Если принять во внимание порядок образования и использования государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные доходы.