§ 1. СФЕРА   ДЕЙСТВИЯ   СУДЕБНОГО   КОНТРОЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Судебная юрисдикция Счетной палаты. Судебный контроль над счетным исполнением бюджета доверен Счетной палате. Она осуществляет контроль не только над административным исполнением бюджета, как это было сказано выше, но и контроль над учетным исполнением, контроль, который являлся первоначальной и в течение длительного времени основной задачей данной палаты.

Счетная палата выносит решение относительно состояния учета и отчетности, а не о людях, ведущих эти счета. Однако решение палаты имеет определенные последствия и для всех счетных работников. Счетная палата выносит свои решения о состоянии учета и отчетности, не касаясь ни в какой мере субъективной стороны. Ее задача обеспечить правильность ведения учета. Она не пытается определить, были ли совершены ошибки умышленно. Палата рассматривает только ведение учета и отчетности и высказывает свое мнение об их правильности.

Компетенция Счетной палаты была уточнена законом от 22  июня   1937  года.  Эта  компетенция  очень  широка.

304

Палата является судебным органом, контролирующим учет во всей системе публичного учета и отчетности. Ст. 62 декрета от 29 декабря 1962 года устанавливает общие правила  публичного учета  и отчетности:

«Судебный контроль палаты распространяется на учет и отчетность всех государственных органов. Суд рассматривает учет и отчетность главных бухгалтерий *. Осуществление внутреннего контроля доверяется представителям расходных касс казначейства в соответствии с правилами, установленными законом. Счетная палата имеет право истребовать счета».

Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии (бухгалтерии основных распорядителей кредита — основные субъекты). Ст. 14 того же декрету устанавливает:

«Организации, ведущие учет, могут быть основными или подчиненными. Основными являются те, которые представляют непосредственно свои счета судебным органам.

Таким образом, суд непосредственно рассматривает счета основных распорядителей кредита, где имеется общая расходная касса казначейства. Счета же подчиненных организаций рассматриваются судом косвенным путем. Они включены в учет и отчетность основных организаций, через бухгалтерские данные которых суд может также рассмотреть и счета подчиненных органов. За ведением учета и отчетности в коммунах, в коммунальных и департаментских учреждениях наблюдает генеральный казначей, если доходы этих организаций не превышают определенной суммы. Однако решения генерального казначея могут быть пересмотрены палатой. Комитет палаты рассматривает доклады генеральных казначеев и контролирует их решения по упо-

* Во Франции государственный учет и отчетность централизованы. Различаются главные бухгалтерии и подчиненные. Все они составляют единую иерархическую корпорацию, подчиненную Управлению государственного учета министерства экономики и финансов. Главными бухгалтериями являются те, которые представляют свою отчетность казначейству и министерству экономики и финансов. В каждом департаменте бухгалтерии подчиняются генеральному казначею. Последний рассматривается как «главный бухгалтер». Он отвечает за правильность учета всех государственных органов департамента. Главные бухгалтеры отвечают своим личным имуществом в случае недостачи.— Прим. перев.

305

20—0402

рядочению учета. В случае необходимости он может требовать представления данных учета подчиненных иоргани-заций.

Таким образом, отчетность, которая ведется в первичных звеньях системы публичного учета, не рассматривается палатой непосредственно, но включается в отчетность генерального казначея. Через посредство этой отчетности они могут рассматриваться и палатой. Последняя вправе истребовать и рассмотреть учет любого звена публичной отчетности.

Счетная палата рассматривает не только отчетность основных государственных организаций, но также отчетность  публичных  учреждении,   коммун,  больниц  и  т.   п.

Однако некоторые звенья публичной отчетности изъяты из контроля Счетной палаты. Прежде всего это относится к отчетности парламента. Финансы и отчетность парламента по традиции пользовались полной автономией. Она была несколько ограничена при Пятой республике, но тем не менее отчетность парламента изъята из контроля палаты.

Счетная палата не может также рассматривать учет и отчетность, относящиеся к специальным фондам, которые обычно назывались секретными. Эти фонды находятся в распоряжении премьер-министра, который распределяет их между министрами. Последние используют предоставленные им средства по своему усмотрению и дают отчет об их использовании только премьер-министру.

Отчетность небольших коммун также не рассматривается непосредственно Счетной палатой. Последняя может их рассмотреть только в отчетности соответствующей расходной кассы казначейства, как это было указано выше.

Комиссия по проверке учета государственных предприятий. Учет и отчетность государственных предприятий в области промышленности и торговли провернется специальной комиссией, которая носит название Комиссия по проверке учета государственных предприятий. Эта комиссия была создана на основе закона от 6 января 1948 года, принятого по предложению Счетной налаты, изложенному в ее докладе от 1947 года. Председатель комиссии занимает такое же положение, как и председатель Счетной палаты. Организация деятельности комиссии не намного отличается от Счетной палаты. В комиссии работает пять секций (энергетика, транспорт, кредит, страхование и ин-

30G

формация, машиностроение). Во главе каждой из них стоит старший советник. В секцию входят три магистрата Счетной палаты   и    два    представителя    министерства   экономики и  финансов.   Часто,   когда  соприкасаются две различные корпорации — магистраты Счетной   палаты  и финансовые инспектора,— дело доходит до конфликтной конкуренции. Работе секций помогают (с совещательным голосом) генеральный докладчик комиссии, представитель министерства, осуществляющего  техническое  наблюдение  за  деятельностью  предприятий,   государственный   контролер,   представитель Генерального комиссариата планировании.

Компетенция комиссии распространяется на большую часть государственных предприятии и их филиалов. Список предприятий, контролируемых комиссией, устанавливается решением соответствующего министерства. Вне контроля только Страсбургскнй порт, Торгово-промышленная палата и   предприятии,   подчиняющиеся   местным   органам.

Проверка деятельности предприятии не имеет судебного характера, как проверки, проводимые Счетной палатой. Докладчики, назначаемые из числа магистратов Счетной палаты либо Государственного совета, членов Государственной инспекции финансов, инженеров или администраторов, представляют свои соображения комиссии в присутствии руководителей проверявшегося предприятия. Затем с учетом всех высказываний доклад редактируется окончательно. В нем освещаются недостатки и вносятся предложения о необходимых изменениях. Он направляется министру, курирующему данную отрасль. В докладе содержатся предложения по заключению о счетах предприятия. Только министр может одобрить эти предложения. Доклады направляются также руководителям предприятий, а в отдельных случаях и парламентским комиссиям.

307

На основе докладов каждые два года в «Журналь оффи-снель» публикуется общий доклад о деятельности проверенных предприятий. Однако критические замечания в этом докладе формулируются в туманной, неопределенной форме, с тем чтобы не дать слишком точной информации конкурирующим предприятиям. Тем не менее доклад представляет собой нечто вроде «финансового позорного столба». Страх оказаться включенным в доклад побуждает руководителей предприятий строго следить за законностью своих действий.

20*

Таким образом, комиссия является скорее советником предприятия, чем контролером. Однако она может по своему собственному решению передать дело о том или ином служащем государственного предприятия в суд по делам о нарушении бюджетно-финансовой дисциплины, если она установит определенные нарушения.

Техника контроля, осуществляемого Счетной палатой, существенно отличается от контроля, проводимого комиссией по своему юрпсдпкционному характеру.